Постановление № 5-52/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-52/2019

Дело № 5-52/2019 (№)

УИД: 43RS0034-01-2019-000904-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской Кировской области 03 июня 2019 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

в 15:50 часов 05 апреля 2019 года страшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1 в ходе повседневного надзора выявлено, что ФИО2, являясь должностным лицом <данные изъяты>, ответственным за производство работ на 642 км + 450 м (справа) автодороги Р-243 «Кострома-Шарья-ФИО3-Пермь», в районе дома № 42 по ул. Грина г. Слободского Кировской области, при производстве долговременных работ на дороге в месте проведения работ, в рабочей зоне длиной более 30 метров (35 метров), допустил нарушение пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5.1.8, 5.2.1, 5.2.27, 5.4.22, 5.5.5, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

1) при движении из г. Кирова: дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» перед участком проведения работ установлен без таблички 8.2.1 «Зона действия» и с нарушениями правил установки (не на нужной высоте – стоит на земле); отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч в населенном пункте при разрешенной скорости движения не более 60 км/ч; дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия слева», который применяют для указания направления объезда, установлен с нарушениями правил установки (не на нужной высоте – стоит на земле и повернут по часовой стрелке на 45 градусов); отсутствуют направляющие устройства с фонарями красного или желтого цвета (для обозначения в темное время суток) для обозначения находящихся на нем материалов (грунт, оставленный на обочине дороги в процессе производимых работ) и зрительного ориентирования участников движения; установлены ограждающие устройства, которые не соответствуют требованиям безопасности, и не на всем участке проведения работ;

2) при движении в г. ФИО3: отсутствуют дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы» перед участком проведения работ с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч в населенном пункте при разрешенной скорости движения не более 60 км/ч; 4.2.1 «Объезд препятствия справа», который применяют для указания направления объезда.

По изложенным нарушениям 26.04.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1 после проведенного административного расследования в отношении ФИО2 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 с протоколом согласен, вину признал, пояснил, что является <данные изъяты>, отвечает за безопасность дорожного движения в местах проведения работ по прокладке газопровода согласно приказу по предприятию. На момент проверки земляные работы подходили к завершению, поэтому часть дорожных знаков переместили в другое место. Признает, что оставшиеся знаки установлены с нарушением требований ГОСТ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1 пояснил, что в ходе повседневного надзора установлены нарушения при проведении ремонтных работ на ул. Грина г. Слободского, составлен акт недостатков, в ходе административного расследования установлено виновное лицо, составлен протокол об административном правонарушении. Улица Грина является участков федеральной автодороги, с высокой концентрацией движения, место проведения работ рядом с местом концентрации дорожно – транспортных происшествий.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», направленный на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст: расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки) в населенных пунктах должно быть от 2,0 до 4,0 м. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части (пункт 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004); предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке ( пункт 5.2.1); знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Повторный знак 1.25 в населенных пунктах устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком. Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения (пункт 5.2.27); знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (пункт 5.4.22); знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней (пункт 5.5.5); табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют: со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака. Зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.31 (пункт 5.9.5).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО1 05.04.2019 составлен акт (л.д.9), в котором отражен перечень нарушений, тождественный нарушениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении и в описательной части настоящего постановления.

Также им выполнена фотосъемка обстановки и результатов замеров, что отражено в фототаблице (л.д.10), которая подтверждает сведения, изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-5).

Замеры проведены средством измерения, прошедшим поверку, о чем представлено свидетельство (л.д.11).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение изложенные доказательства, не имеется, процессуальных нарушений не допущено.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказано.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с разрешением на производство земляных работ № 45 от 16.11.2018 <данные изъяты> разрешено <данные изъяты> на период с 16.11.2018 до 01.07.2019 производство земляных работ по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Воробьи, <...> участок от 1ПК2+46,7 до 1ПК2+31,7 среднее давление), в районе у. Парковая дер. Стулово (участок от ПК0 до ПК0+10,0 среднее давление; от 0ПК0 до 0ПК0+8,0 высокое давление) (л.д.18).

Приказом <данные изъяты> № 39 от 30.10.2018 ответственным за производство строительно-монтажных работ на указанном объекте с обеспечением безопасных условий по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности, электробезопасности, охране окружающей среды, безопасности перемещения грузов, а также ответственным за дорожно-строительные работы (ограничение дорожного движения, расстановка дорожных знаков, сохранность дорожных знаков) назначен <данные изъяты> ФИО2 (л.д.24).

В соответствии с п. 23 должностной инструкции <данные изъяты> он, кроме прочих обязанностей, обеспечивает безопасность дорожного движения в местах проведения работ. Данная должность относится к категории руководителей. ФИО2 ознакомлен с данной инструкцией 25.11.2012 (л.д. 25-26).

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом в свете ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязанным своевременно принять меры по устранению недостатков по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги у <адрес>, что им должным образом не выполнено.

Довод ФИО2 о завершении земляных работ и переносе части знаков в иное место опровергается фототаблицей и актом, в соответствии с которыми опасность для участников дорожного движения на момент снятия знаков еще не была устранено в полном объеме.

Доказательства того, что ФИО2 были приняты все зависящие и достаточные от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Анализируя обстоятельства совершенного правонарушения, посягающего на отношения, объектом которых является обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении ФИО2 административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим его ответственность, являются: признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО2, является повторное совершение однородного правонарушения. Данное обстоятельство образуют факты привлечения к административной ответственности за правонарушения по главе 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях за период с 20.07.2018 по 19.03.2019 (6 раз), по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, считаю, что наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.23.1, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административной ответственности, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

получатель: УФК по Кировской области (МО МВД России Слободской), ИНН <***>, КПП 432901001, р/с <***> в отделении ФИО3, БИК банка получателя: 043304001, вид наименование платежа: штраф УФК по Кировской области (МО МВД России Слободской), КБК 188 116 30030 01 6000 140, код ОКТМО 33713000, УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Подпись А.В. Старкова