Решение № 12-13/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело № 12-13/2021


РЕШЕНИЕ

г. Далматово 24 марта 2021 года

ул.Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» на постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 № 10-09/13-Д от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Катайсому, Далматовскому районам ФИО1 № 10-09/13-Д от 17.02.2021 Государственное бюджетное учреждение «Далматовская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Далматовская ЦРБ», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление ГБУ «Далматовская ЦРБ» подана жалоба, в которой оно просит признать обжалуемое постановление отменить, производству по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что согласно постановлению за 26.12.2020 (в день проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) отсутствует запись о проведении текущей дез. уборки, непосредственно посетителями поликлиники не соблюдалось установленное социальное дистанцирование при проведении диспансеризации (согласно имеющимся фотоматериалам), что говорит о ненадлежащем контроле со стороны ГБУ «Далматовская ЦРБ» по соблюдению санитарных норм и требований. 26.12.2020 учреждением была организована диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Диспансеризация проводилась в зданиях взрослой и детской поликлиник. Санитарные нормы и требования при проведении диспансеризации учреждением были соблюдены. На входе проводилась обязательная термометрия детей и их законных представителей и обработка рук антисептиком. До всех посетителей была доведена информация о необходимости соблюдения масочного режима и социальной дистанции в 1,5 метра путем ее размещения на входе, на стенах помещений, а также нанесении на полу разметки о соблюдении социального дистанцирования. Диспансеризация проводилась с 08 час. 00 мин до 14 час. 00 мин. За указанный период влажная уборка помещений проводилась дважды: в 10 час. 00 мин., в 14 час. 00 мин. Влажная уборка проводилась с использованием дезинфицирующих средств. Для обеззараживания воздуха использовались бактерицидные рециркуляторы. Таким образом, нарушений санитарных норм и правил со стороны ГБУ «Далматовская ЦРБ» при проведении диспансеризации не имелось.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ГБУ «Далматовская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – специалист-эксперт Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный государственный санитарный врач по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

От Катайского территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Курганской области поступило заявление о рассмотрении жалобы без участия его представителя с просьбой отказать в удовлетворении жалобы в полном объёме.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившееся лицо, показания свидетелей, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 № 10-09/13-Д от 17.02.2021 в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области 11.01.2021 поступило обращение гражданина (вх. № 5/Ж-2021 от 11.01.2021), с жалобой на нарушения санитарного законодательства ГБУ «Далматовская ЦРБ» по адресу: Курганская обл.. г. Далматово, ул. Энгельса, д. 11, выразившиеся в нарушении санитарных норм в связи с распространением COVID-19, а именно при входе в поликлинику термометрия посетителей не проводится, не соблюдается социальное дистанцирование с расстоянием в 1.5 м. друг от друга, дезинфекция помещений не проводится, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

11.01.2021 должностным лицом Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении учреждения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом проведены следующие мероприятия:

11.01.2021 в адрес ГБУ «Далматовская ЦРБ» направлен запрос о предоставлении сведений:

- сведения об организации и порядке проводимых медицинских осмотрах за 26.12.2020, с указанием о количественном участии пациентов которые прошли медицинские осмотры 26.12.2020, времени прохождения медицинских осмотров, нумерации кабинетов задействованных при проведении медицинских осмотров,

- сведения об используемых дезинфицирующих и моющих средствах, инструкции по их применению, имеющиеся запасы,

- сведения о проведении дезинфекционных мероприятий помещений (график уборки с указанием концентрации используемого дезинфицирующего средства,

- сведения подтверждающие организацию ежедневной термометрии лиц посещающих лечебное учреждение,

- объяснение по факту нарушения санитарных норм при проведении медицинских осмотров в период распространения COVID-19 ГБУ «Далматовской ЦРБ» по адресу: <...>.

22.01.2021 учреждением представлены запрашиваемые документы, согласно которым: 26.12.2020 в зданиях детской и взрослой поликлиник ГБУ «Далматовская ЦРБ» была организована диспансеризация детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (приказ Минздрава России от 11.04.2013 № 216 «Об утверждении Порядка диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью»).

Диспансеризации подлежало 112 детей. Дети приглашались отдельными группами к определенному времени. На входе было организовано обязательное проведение термометрии детей и их законных представителей, в помещениях осуществлялся контроль за соблюдением социальной дистанции в 1,5 метра. Влажная уборка помещений проводится 2 раза в день с использованием дез. средства «Юнит-Хлор» рабочим раствором 0,06%,

01.02.2021 в 14 час. 30 мин. произведен осмотр помещений поликлиники ГБУ «Далматовская ЦРБ» по адресу: <...>, о чем должностным лицом составлен протокол осмотра с участием понятых и фототаблица.

В ходе осмотра установлено, что на входной группе имеется информация с требованием соблюдения масочного режима при посещении поликлиники, а также о соблюдении дистанции в 1,5 м. При входе организован входной контроль с проведением термометрии у посетителей и обработкой рук антисептиком. В коридорах поликлиники, на полу нанесена разметка о соблюдении социального дистанцирования, на стенах размещена информация о соблюдении социальной дистанции. В качестве дезинфицирующего средства используется «Юнит-Хлор», инструкция пл разведению и применению рабочего раствора представлена. Запас дез. средств, оборудования для проведения дез.инфекции и уборочный инвентарь имеются в достаточном количестве. Для обеззараживания воздуха в коридорах поликлиники установлены рецеркуляторы, журналы учета отработанного времени представлены. В ходе анализа журнала проведения текущей уборки, установлено, что за время работы поликлиники 26.12.2020 (суббота) с 8 часов до 12 часов запись о проведении текущей дез.инфекции отсутствует, исходя из этого достоверно установить, что 26.12.2020 проводилась текущая дез. инфекция не представляется возможным.

08.02.2021 должностным лицом вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношений юридического лица ГБУ «Далматовская ЦРБ» предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Вместе с тем, следует учесть, что за 26.12.2020 (в день проведения диспансеризации детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей) отсутствует запись о проведении текущей дез. уборки, а также тот факт, что непосредственно посетителями поликлиники не соблюдалось установленное социальное дистанцирование при проведении диспансеризации (согласно имеющимся фотоматериалам), говорит о не надлежащем контроле со стороны юридического лица ГБУ «Далматовская ЦРБ» по соблюдению санитарных норм и требований.

Таким образом, в действиях юридического лица усмотрены признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ГБУ Далматовская ЦРБ» вменено нарушение пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленным материалам основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУ «Далматовская ЦРБ» и проведения административного расследования в соответствии с определением специалиста-эксперта Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3 от 11.01.2021 послужило обращение ФИО8 с приложенными фотографиями, о нарушениях санитарных норм, допущенных упреждением при организации медицинских осмотров детей из приёмных семей 26.12.2020. Из указанных фотографий усматривается, что в этот день при нахождении детей в поликлинике по адресу: <...>, требуемая социальная дистанция между ними не соблюдалась, они были вынуждены скученно стоять в одном месте, площади помещения было не достаточно для соблюдения социальной дистанции с учётом количества детей, пришедших на диспансеризацию.

Показания свидетелей ФИО5, ФИО6 о том, что посетителям поликлиники доводилась информация о необходимости соблюдения социальной дистанции, не свидетельствуют о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных норм, поскольку это не освобождало от ГБУ «Далматовская ЦРБ» от организации диспансеризации таким образом, чтобы исключить возможное скопление детей в одном месте, что произошло при прохождении ими УЗИ в кабинете № 14 согласно показаниями указанным свидетелей и пояснениям защитника юридического лица.

Следовательно, 26.12.2020, диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждением была организована с нарушением требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20, несмотря на то, что обозначенный день являлся выходным (суббота), то есть у ГБУ «Далматовская ЦРБ» имелась реальная возможность организовать проведение диспансеризации надлежащим образом.

Как зафиксировано на фотографии № 18 фототаблицы, являющейся приложением к протоколу осмотра помещений поликлиники ГБУ «Далматовская ЦРБ» по адресу: <...>, составленному 01.02.2021 специалистом-экспертом Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, в журнале текущей уборки в поликлинике отсутствуют записи об уборке 26.12.2020, в связи с чем, должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что нельзя достоверно установить проводилась ли в указанный день текущая дез. инфекция. Доводы жалобы об обратном ничем не подтверждены. Следовательно, со стороны учреждения допущено нарушение требований к организации дезинфекционного режима и проведению дезинфекции, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20, объективных препятствий для соблюдения которых у юридического лица не имелось.

Учитывая изложенное, вина ГБУ «Далматовская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу доказательствами, которым должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дало надлежащую оценку, и оснований для их переоценки не усматривается. Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и выводами должностного лица основанием к отмене постановления не является.

Постановление о привлечении ГБУ «Далматовская ЦРБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении виновному лицу административного наказания требования статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и его отмены либо изменения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 № 10-09/13-Д от 17.02.2021 в отношении Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения «Далматовская центральная районная больница» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев