Решение № 12-147/2023 12-5/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 12-147/2023

Дело №12-5/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 января 2024 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Кудряшева Н.В., при секретаре Чеботарь Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара (города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области) ФИО2 от (ДАТА) №* о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара (города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области) ФИО2 от (ДАТА) №* ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ, ему назначен штраф 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на него, в обосновании которой указал, что в постановлении указано, что в 8.00 час. (ДАТА) не сообщил об изменении данных воинского учета (образовании) в военный комиссариат г.Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов по Ульяновской области по адресу: <адрес> по повестке военного комиссариата г.Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районе по Ульяновской области. Не сообщение сведений воинского учета должно исчисляться с (ДАТА), т.е. после окончания образовательного учреждения и получения диплома о среднем, профессиональном образовании. Никакую повестку для сообщений сведений воинского учета в период с (ДАТА) по (ДАТА) год не получал. Только повестку для отправки к месту военной службы с датой явки (ДАТА).

Как указано в п.1 ст.10 в ред.ФЗ от (ДАТА) №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №* от (ДАТА) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в 2-х недельный срок в военный комиссариат, либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющего первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности. Данная редакция №* указанного закона действовала в момент не сообщения сведений в военный комиссариат г.Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области.

В постановлении указан размер штрафа 5000 руб., хотя размер штрафа увеличен с (ДАТА).

В протоколе об административном правонарушении должны указываться место, время, событие административного правонарушения. Но в протоколе, составленным в отношении ФИО1 данные сведения не указаны, указан лишь год совершения, конкретной даты, времени нет. Считает, что административное правонарушение не является длящимся.

Просит отменить постановление военного комиссара (города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области) ФИО2 от (ДАТА) №* о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.21.5 КоАП РФ, либо снизить сумму штрафа, исходя из суммы штрафа на момент совершения административного правонарушения (ДАТА) год.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что сообщал представителям Военного комиссариата города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области о том, что обучается по очной форме, ему была предоставлена отсрочка от службы в армии до (ДАТА). (ДАТА) он закончил обучение, получил диплом, однако с этого времени, с него никто не требовал предоставить копию диплома в Военный комиссариат города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области. Не отрицает, что копию диплома он не предоставлял, так как сам забыл о такой обязанности. Считает, что мог быть привлечен к административной ответственности за указанное нарушение в (ДАТА) году, по окончанию обучения. Повестки, о которой указано в постановлении (ДАТА) он не получал. Также считает, что сумма штрафа является завышенной.

Военный комиссар города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ФКУ «Военного комиссариата Ульяновской области» ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила оставить жалобу без удовлетворения. В дополнение указала, что ФИО1 не сообщал в военный комиссариат о получении образования, копию диплома не представил. Постановление в отношении ФИО1 вынесено в редакции действующей с (ДАТА).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).

При этом в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Статьей 10 Федерального закона от (ДАТА) N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определены обязанности граждан по воинскому учету. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 719.

В силу пункта 54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности (ДАТА)), неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют любые действия (бездействия), нарушающие установленные требования по воинскому учету, установленные федеральными законами Российской Федерации и нормативными актами.

Как следует из материалов дела, (ДАТА) в 08.00 мин. по адресу: <адрес> должностным лицом Военным комиссаром г.Димитровграда, Мелекексского и Новомалыклинского района Ульяновской области ФИО2 было выявлено, что ФИО1 в установленный законом срок не представил в военный комиссариат документы, подтверждающие изменение его уровня образования.

Как следует из возражений на жалобу, диплом об изменении уровня образования ФИО1 не представлен и на момент рассмотрения жалобы в Военкомат г.Димитровграда, Мелекексского и Новомалыклинского района Ульяновской области.

В материалах дела имеется диплом, приложенный к жалобе о среднем профессиональном образовании, регистрационный номер №* выдан (ДАТА) Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информаций г.Самары» ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ст. 21.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств; протоколом об административном правонарушении от (ДАТА) ; копией диплома о среднем профессиональном образовании, выданным (ДАТА) ФИО1

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 21.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности (ДАТА)).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Процессуальные права ФИО1 при его оформлении не нарушены. Содержание названного протокола свидетельствует о том, что ФИО1 присутствовал при составлении протокола, объем прав, которыми он наделен в соответствии с названным кодексом и Конституцией Российской Федерации, до его сведения доведен, с содержанием протокола он ознакомлен, копия протокола ему вручена.

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им оснований не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (ДАТА) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, вмененного ФИО1 в вину выражается в не предоставлении в установленный срок в военный комиссариат сведений об изменении уровня образования.

В п. 1 ст. 10 Федерального закона от (ДАТА) N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлен двухнедельный срок предоставления таких сведений.

Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, обязывающих гражданина сообщить о них в военный комиссариат), указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения двух недель.

Из материалов дела следует, что ФИО1 окончил обучение (ДАТА) и ему выдан соответствующий диплом. Следовательно, срок предоставления ФИО1 сведений об окончании обучения подлежал исчислению с (ДАТА) и истек (ДАТА). При таких обстоятельствах трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, установленный Федеральным законом от (ДАТА) N 132-ФЗ за не предоставление в военный комиссариат сведений об окончании Колледжа подлежит исчислению с (ДАТА).

Таким образом, ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Санкция статьи 21.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности (ДАТА)) предусматривала наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания должностное лицо административного органа, судья должны исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие его ответственность.

Необходимость назначения ФИО1 административного штрафа в размере 5000 рублей должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления каким-либо образом не мотивирована.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, данных о его личности, считаю возможным изменить назначенное ФИО1 административное наказание путем снижения размера назначенного административного штрафа до 1000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежат изменению в части размера назначенного наказания.

Оснований для изменения вида назначенного ФИО1 административного наказания с административного штрафа на предупреждение с учетом установленных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств не имеется, как и не имеется оснований для прекращения производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара города Димитровграда, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области ФИО2 от (ДАТА) №* по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до1 000 (одной тысячи) руб..

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Кудряшева