Решение № 12-1/2025 12-94/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

№12-1/2025

УИД 66RS0039-01-2024-001164-02


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги 24 января 2025 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Николаев А.Г., рассмотрев жалобу администрации Бисертского городского округа на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного инспектора ФИО1, Бисертского ГО по пожарному надзору Д.О.М. от 25.10.2024 администрация Бисертского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Нижнесергинский районный суд, Администрация Бисертского городского округа просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указав, что должностным лицом не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление не содержит полных и объективных сведений об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела. В частности, администрация Бисертского городского округа не является собственником или арендатором земельного участка с кадастровым номером №, где было обнаружено складирование горючих материалов, границы земельного участка не установлены. Кроме того, Постановление администрации «О введении особого противопожарного режима на территории Бисертского городского округа» было издано 30.08.2024 в 15:40, то есть после выявления нарушений складирования и сжигания горючих материалов согласно постановлению по делу об административном правонарушении (30.08.2024 в 14:05). Производство по делу просила прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Л.И.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель ФИО1, Бисертского ГО УНД и ПР ГУ МЧСС России по Свердловской области Д.О.М. в удовлетворении жалобы возражал.

Заслушав представителя администрации, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Главы Бисертскогогородского округа от 30.08.2024 года №189 и Постановлением Правительства Свердловской области от 11 апреля 2024 года №244-ПП введен особый противопожарный режим на территории Бисертского городского округа и территории Свердловской области соответственно.

Согласно п. 1 Постановление Правительства Свердловской области от 11 апреля 2024 года №244-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» на территории Свердловской области введен особый противопожарный режим с 12 апреля 2024 года до особого распоряжения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14:05 ОНД и ПР ФИО1, Бисертского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области поступило сообщение о сжигании древесных отходов (опил, щепа) на площадке складирования древесных отходов, расположенного в пределах кадастрового квартала - №, по адресу: <адрес>, на земельном участке производится свалка древесных отходов (опил, щепа, срезка древесины) и его сжигание, участки местности расположены на землях, право собственности на которые не разграничено, в границах населенного пункта пгт. Бисерть.Обстоятельства правонарушения подтверждены совокупностью допустимых и достоверных доказательств, получивших в постановлении правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом выездного обследования, протоколом об административном правонарушении с приложением, иными материалами проверки.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять этим доказательствам не имеется. Указанные доказательства согласуются и дополняют друг друга, подтверждая зафиксированное в протоколе нарушение правил противопожарного режима.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии в обязанностях администрации как органа местного самоуправлении нести ответственность за складирование горючих материалов, если собственность на земельные участки не разграничена, законодателем возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Устава Бисертского муниципального округа Свердловской области, к вопросам местного значения относится в частности: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 22); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа (п. 10).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 указанного Закона об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Законом.

Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как следует из примечания к статье 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае не установления собственника отходов, ими признается органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В данном случае, это администрация Бисертского городского округа.

Учитывая вышеизложенное, неисполнение обязанности администрации Бисертского городского округа по ликвидации на землях, собственность на которые не разграничена, накопленных древесных отходов (опил, щепа, срезка древесины), привело к нарушению установленных требований пожарной безопасности и его возгоранию.

Доводы представителя Администрации о введении особого противопожарного режима на территории Бисертского городского округа 30.08.2024 в 15:40 подлежат отклонению, поскольку особый противопожарный режим на территории Бисертского городского округа введен с 30 августа 2024 года (п. 1 Постановления от 30.08.2024 №189).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Бисертского городского округа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по пожарному надзору от 25.10.2024 года №по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бисертского городского округа оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья: А.Г. Николаев