Решение № 12-108/2019 12-8/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-108/2019

Дело №12-8/2020


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года с. Кабанск

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Герасименко В.С.. при ведении протокола судебного заседания секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Бурятнефтепродукт» на постановление заместителя руководителя – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах экологического зона Байкальской природной территории ФИО1 № Н-527 от 11 января 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 11 января 2019 N Н-527, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО1, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитником АО «Бурятнефтепродукт» по доверенности ФИО2 подана жалоба. Согласно которой, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. Со ссылками на нормы закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», п. 1.3 Инструкции Роскомнедр от 14.04.1994 г. "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных" полагает, что подземные воды обществом используются из первого водоносного слоя с помощью простейшего водозаборного устройства, только для собственных нужд (не связанных с извлечением прибыли). Органом, осуществляющим госконтроль не доказано, что добываемая вода используется в предпринимательской деятельности. Кроме того, при проведении проверки представителями Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно акт проверки № от 7.12.2018 г. подписан не всеми проверяющими, а лишь Г. прилагаемая фототаблица не подписана. Указанное подтверждается копией акта проверки. В период с 12.11.2018 г. по 7.12.2018 г. в отношении ПАО «Бурятнефтепродукт» была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды сразу двумя органами государственного контроля - Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора и Управлением и Росприроднадзора по Республике Бурятия, что подтверждается сведениями, внесенными в ФГИС «Единый реестр проверок», что, по мнению представителя привлекаемого лица, нарушает требования п.5 ст. 3294-ФЗ, а именно принципа недопустимости проведения проверки юридического лица несколькими органами госконтроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований. Кроме того, в качестве экспертов к проверке были привлечены эксперты филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО». Между тем в акте проверки указаны только данные об аккредитации самого учреждения. При этом сведений об аттестации привлеченных экспертов представлены не были. По мнению представителя юридического лица, привлечение к проверке не аттестованных экспертов является грубым нарушением требований к организации проведения проверок, согласно ч.1 и п.1.1 ч.2 ст. 20ФЗ 294-ФЗ и в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет недопустимость использования результатов проверки в качестве доказательств по делу.

Из дополнения к жалобе представителя по доверенности ПАО «Бурятнефтепродукт» ФИО3 следует, что обязанность получения лицензии на водоносную скважину, используемую на АЗК№38 отсутствует, поскольку п. 1.3 Инструкции Роскомнедр от 14.04.1994 г. не требует её оформления для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений. Статья 19 Закона «О недрах» предусматривает право собственника в границах земельного участка без применения взрывных работ использование для собственных нужд подземных вод, объемом извлечения не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Использование допускается для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Пункт 5 Приказа Минприроды РБ от 22.01.2018 N 18-ПР "Об утверждении Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков" (Зарегистрировано в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия 13.02.2018 N 032018049) предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в границах данных земельных участков вправе использовать подземные воды для собственных нужд при соблюдении следующих условий: - объем извлечения подземных вод должен составлять не более 100 кубических метров в сутки; - добыча подземных вод должна осуществляться из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения; - использование подземной воды должно осуществляться для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд без отчуждения и перехода используемой подземной воды от одного лица к другому. На АЗС №38 получение воды из скважины осуществляется при соблюдении необходимых условий. Земельный участок принадлежит ПАО «Бурятнефтепродукт», объем извлекаемой воды меньше 100 кубических метров в сутки, что подтверждает заключение ООО «Недра-Геомониторинг», отбор подземных вод осуществляется с помощью простейшего водозаборного сооружения, из водоносного горизонта, не являющегося источников централизованного водоснабжении, получаемая вода используется исключительно для бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Факт того, что извлекаемая вода используется обществом для бытовых целей подтверждается проектом строительства АЗК №38. Подобный случай признания использования воды не в целях предпринимательской деятельности, по мнению заявителя, нашел свое отражение в судебной практике, а именно постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.12.2016 г., оставленным в силе определением Верховного Суда РФ от 14.04.22017 г. № 309-АД17-2897. Кроме того, привлечение экспертов филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» осуществлено в нарушение требований ч.6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" поскольку 22 февраля 2018 г. между ПАО «Бурятнефтепродукт» (Заказчик) ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» (Исполнитель) был заключен гражданско-правовой договор № на выполнение работ по отбору проб и испытанию отходов. Срок действия договора – до 31.12.2018 г. Данное обстоятельство является грубым нарушением, что предусмотрено п.8 ч.2 ст. 20 названного ФЗ. Кроме этого, заявитель указывает на наличие в протоколе об административном правонарушении недостоверных данных о времени совершения правонарушения. В протоколе указано, что временем совершения правонарушения является 7 декабря 2018 г. в ходе плановой документарной и выездной проверки. Из указанного следует, что лица, проводившие проверку: Г. С. Ц. 7.12.2018 г. находясь на объекте ПАО «Бурятнефтепродукт», установили событие административного правонарушения. При этом С.., Ц. в период с 2.12.2018 г. по 12.12.2018 г. находились в командировке в г. Москва, в соответствии с приказом административного органа от 9.11.2018 г. №244-к. По этой же причине С. и Ц. не подписали акт проверки от 7.12.2018 г. №. Кроме того, Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора, по результатам проверки было вынесено несколько постановлений о привлечении ПАО «Бурятнефтепродукт» к ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, т.е. пользование недрами без лицензии, а именно постановлениями от 11.01.2019 г. №526 (за добычу подземных вод на АЗК №34), 527 (за добычу подземных вод на АЗК №38), 528 (на АЗС №76 (<адрес> По каждому из них наложен штраф в 800000 рублей. По мнению представителя привлекаемого лица, ПАО «Бурятнефтепродукт» было неоднократно привлечено по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ за одно и тоже нарушение, в связи с чем имеются основания для соединения их в одно производство. Кроме того, представитель привлекаемого полагает, что назначенное наказание ПАО «Бурятнефтепродукт» определено без учета финансового положения юридического лица, поскольку Общество является основным поставщиком нефтепродуктов в Республике Бурятия, несет ответственность за обеспечение региона топливом, при этом чистый убыток юридического лица по итогам деятельности за 9 месяцев 2018 г. составил 188925 тыс. рублей, что подтверждено отчетом о финансовых результатах за январь-сентябрь 2018 года. В этой связи полагает, что имелись основания для назначения менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 20.03.2019 постановление должностного лица изменено, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа снижено до 400 000 рублей. В остальной части названный акт оставлен без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 16.05.2019 года, оставленным без изменения постановлением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 29.07.2019г. № 7А-217/2019, вынесенные в отношении общества акты (постановление должностного лица и решение судьи районного суда) отменены, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019г. № 73-АД19-7 решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 20.03.2019г., решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 16.05.2019г. и постановление исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 29.07.2019г. № 7А-217/2019, состоявшиеся в отношении публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (в настоящий момент - акционерное общество «Бурятнефтепродукп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены, дело направлено в Кабанский районный суд Республики Бурятия на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО4 доводы жалобы с учетом дополнений поддержал полностью. Просил учесть, что административный орган в настоящее время ликвидирован, срок привлечения к административной ответственности истек 7 декабря 2019 года, что является основание для прекращения производства по делу. В настоящее время, 11 сентября 2019 года получена лицензия на скважину, используемую на АЗК № 38. В случае принятия решения о виновности Общества, просил учесть тяжелое материальное положение.

Представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, извещена надлежаще о дне и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» к административной ответственности) пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении Общества проведена проверка, в ходе которой обследован автозаправочный комплекс № 38, находящийся по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, где обнаружено наличие на АЗК благоустроенной системы водоснабжения и водоотведения. В составе имеется скважина глубиной 25.0 м., насосная станция, система трубопроводов, наружная канализация в составе системы труб водоотведения, приемника сточных вод (выгребная яма). Событие правонарушения состоит в том, что добыча подземных вод на АЗК №38 <адрес> ПАО «Бурятнефтепродукт» осуществляется в системе хозяйственного водоснабжения при отсутствии лицензии на пользование недрами. Земельный участок, на котором расположена скважина, принадлежит на праве собственности ПАО «Бурятнефтепродукт» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2018 г. №03-АА 407294, т.е. общество использует подземные воды из скважины для хозяйственного водоснабжения в отсутствие лицензии на пользование недрами в нарушение абзаца 5 ст. 9, ст. 11 Закона о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 ВК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года, Актом проверки от 7 декабря 2018 года с фототаблицей и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд полагает доказанным, что общество осуществляет добычу подземных вод, т.е. пользование недрами, без лицензии на пользование недрам, при том, что несет обязанность по получению таковой.

Доводы о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ) суд считает несостоятельными, поскольку Акт проверки от 07.12.2018 г. был подписан одним из трех должностных лиц, проводивших проверку, остальные двое находились в командировке, ввиду чего не могли его подписать 07.12.2018 г., данное обстоятельство не влечет недопустимости акта как доказательства по делу. Кроме того, на момент проверки Общество не состояло в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», что подтверждается письмом ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не содержит достоверных данных о времени совершения административного правонарушения, и 07.12.2018 г. административный орган не мог установить событие административного правонарушения, т.к. его должностные лица на объекте общества в этот не находились, суд находит надуманным. Дата - 07.12.2018 г. указана датой выявления административного правонарушения, т.к. это дата окончания проверки. Действительно, для установления наличия события административного правонарушения и определения даты его совершения должностному лицу не нужно находиться в этот день на месте его совершения. Юридическая квалификация деяния как административного правонарушения дается на основании изучения и анализа собранных материалов проверки, которая была завершена и оформлена актом проверки 07.12.2018 г., в связи с чем административный орган правомерно указал именно эту дату как дату совершения административного правонарушения.

Суд не усматривает факта многократности привлечения общества к административной ответственности за одно и то же нарушение и в этой части соглашается с доводами должностного лица о том, что лицензия выдается на каждый объект отдельно, т.к. это разные участки недр, в связи с чем, виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по каждому из них отдельно.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, были выявлены 7 декабря 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ истек 7 декабря 2019 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № Н-527 от 11 января 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах экологического зона Байкальской природной территории ФИО1 № Н-527 от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (в настоящее время акционерное общество «Бурятнефтепродукт») отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение 10 дней со дня его получения.

Судья В.С. Герасименко