Решение № 12-21/2019 12-770/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 11 февраля 2019 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-30/89-18 от 14 ноября 2018 года о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-30/89-18 от 14 ноября 2018 года ФИО1, как должностное лицо – <...> (сокращенное наименование <...>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 06-06-03-30/89-18 от 14 ноября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду малозначительности правонарушения, указав в обоснование, что акты об исполнении контрактов, заключенных 30 декабря 2017 года с <...> и 09 января 2018 года с <...> были получены должностным лицом предприятия специалистом по закупкам К.Е.Н. для размещения в единой информационной системе только 21 июня 2018 года, что подтверждается отметкой в акте №1307 от 31 мая 2018 года и №0235/0077860 от 31 мая 2018 года; 24 июня 2018 года указанные акты были размещены в единой информационной системе в реестре контрактов заказчика, этой же датой в единой информационной системе создан и размещен отчет об исполнении контрактов в реестре отчётов заказчика, что подтверждается скриншотами, однако ввиду некорректной работы электронной системы акты об исполнении по указанным контрактам не были размещены, о чём стало известно только в период проведения проверки; по факту «потери» при размещении в единой информационной системе актов заявителем был направлен запрос в службу поддержки информационной системы, однако причину отсутствие актов на дату их размещения служба поддержки не пояснила, указав на техническую возможность повторного размещения «утерянных актов», в связи с чем считает, что заказчик <...> принял все необходимые меры для исполнения статьи 103 Федерального Закона № 44-ФЗ в части соблюдения сроков размещения актов №0235/0077860 от 31 мая 2018 года и № 1307 от 31 мая 2018 года об исполнении контрактов <номер> от 30 декабря 2017 года и <номер> от 09 января 2018 года и разместил акты об исполнении в срок, установленный пунктом 3 Положения « О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного его исполнения» после их получения должностным лицом. В обоснование жалобы также указано, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, необоснованно не усмотрено в действиях заявителя смягчающих обстоятельств и отказано в прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду малозначительности, поскольку не принят во внимание факт отсутствия вины заявителя в некорректности работы единой информационной системы, что косвенно подтверждено ответом службы поддержки; степень вины <...> определена без учета обстоятельств фактического исполнения требований законодательства о закупках, а именно незамедлительного принятия мер к выявлению причины не размещения актов в единой информационной системе и устранении нарушений законодательства путем повторного размещения в единой информационной системе, также не учтен факт отсутствия ущерба, причиненного общественным отношениям, тяжких последствий содеянного.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержал в полном объеме, исходя из характера совершенного административного правонарушения, отсутствия вреда и негативных последствий, того, что выявленное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, и, учитывая, что данное административное правонарушение совершено впервые, просил постановление № 06-06-03-30/89-18 от 14 ноября 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду малозначительности правонарушения; поянил, что о каждой стадии проведения проверочных мероприятий, а также возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрении он был извещен надлежащим образом, копии акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления о назначении наказания получил.

Защитник ФИО1 Коблева Е.Н., действующая на основании доверенности, на рассмотрение жалобы не явилась по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом телефонограммой, доказательств уважительности неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в ее отсутствие.

Должностные лица комитета финансов Волгоградской области - составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное разбирательство не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие, постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены с прекращением производства по делу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно пунктам 7, 12 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Для этих целей Федеральным законом установлен порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действующей в момент совершения правонарушения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, в редакции, действующей в момент совершения правонарушения, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению, а реестр контрактов направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Правил, в редакции, действующей в момент совершения правонарушения, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 22 августа 2018 года по 05 сентября 2018 года должностным лицом отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на основании плана проверок соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на II полугодие 2018 года, утвержденного приказом заместителя начальника управления финансов №51 от 27 июня 2018 года, плана проведения мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля на 2018 год, утвержденного приказом заместителя начальника управления финансов №52 от 27 июня 2018 года, программы проведения проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержденной приказом начальника управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №35-офк от 20 августа 2018 года, была проведена плановая проверка соблюдения <...> законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Волгоградской области в соответствии с пунктами 3, 8 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за период с 01 января 2018 года по 31 июля 2018 года.

В ходе указанной проверки должностным лицом отдела финансового контроля управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области установлено и нашло подтверждение при рассмотрении дела и жалобы, что <...> с гарантирующим поставщиком электрической энергии <...> заключен договор купли-продажи электрической энергии (государственный контракт) <номер> от 30 ноября 2017 года (реестровый номер контракта <номер>). Приемка указанных услуг подтверждается актом приема-передачи № 0235/0077860 от 31 мая 2018 года. Вместе с тем, при исполнении контракта <номер> от 30 ноября 2017 года в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, п. 12 Правил сведения о документах по приемке поставленной услуги <...> представлены на официальный сайт www. zakupki.gov.ru несвоевременно, а именно: акт приема-передачи № 0235/0077860 от 31 мая 2018 года, предельный срок направления которого установлен не позднее 05 июня 2018 года, фактически был направлен 27 августа 2018 года.

Кроме того, <...> с <...> заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии <номер> от 09 января 2018 года (реестровый номер контракта <номер>). Приемка указанных услуг подтверждается актом приема-передачи №1307 от 31 мая 2018 года. Однако, при исполнении контракта <номер> от 09 января 2018 года в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, п. 12 Правил сведения о документах по приемке поставленной услуги <...> представлены на официальный сайт www. zakupki.gov.ru несвоевременно, а именно: акт приема-передачи №1307 от 31 мая 2018 года, предельный срок направления которого установлен не позднее 05 июня 2018 года, фактически был направлен 27 августа 2018 года.

Несвоевременное направление на официальный сайт www. zakupki.gov.ru 27 августа 2018 года актов приема-передачи № 0235/0077860 и №1307 от 31 мая 2018 года, содержащих сведения о приемке поставленных услуг по контрактам <номер> от 30 ноября 2017 года и <номер> от 09 января 2018 года, предельный срок предоставления которых не позднее 05 июня 2018 года, за электронной подписью директора <...> ФИО1, в нарушение ч.ч. 2 и 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, п. 12 Правил, явилось основанием для составления в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ 06 ноября 2018 года младшим консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в отношении директора <...> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, копии которого приобщены к жалобе, в том числе: копиями приказа заместителя начальника управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об утверждении плана проверок соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на 2 полугодие 2018 года №51 от 27 июня 2018 года с приложением плана (л.д. 149, 150-151), приказа заместителя начальника управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о внесении изменений в план проведения мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на 2018 год №52 от 27 июня 2018 года с приложением плана (л.д. 152, 153-158), приказа о проведении плановой проверки начальника управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №35-офк от 20 августа 2018 года с приложением программы проведения проверки (л.д. 147, 148), договора купли-продажи электрической энергии (государственного контракта) <номер>, заключенного 30 ноября 2017 года между <...> и <...> с приложениями (л.д. 69-74, 75-90), акта приема–передачи №0235/0077860 от 31 мая 2018 года к договору купли-продажи электрической энергии (государственного контракта) <номер>, заключенному 30 ноября 2017 года (л.д. 91), информации о контракте <номер> (л.д. 92), договора оказания услуг по передаче электрической энергии <номер>, заключенного 09 января 2018 года между <...> и <...> (л.д. 93-99, 100-126), акта об оказании услуг по передаче электрической энергии №1307 от 31 мая 2018 года к договору оказания услуг по передаче электрической энергии <номер>, заключенному 09 января 2018 года (л.д. 127), информации о контракте <номер> (л.д. 128), устава <...>, являющегося приложением к постановлению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 25 ноября 2014 года (л.д.63-68), приказа о приеме работника на работу №60-лс от 07 февраля 2018 года (л.д. 55), должностной инструкции директора <...>, являющейся приложением к трудовому договору от 07 февраля 2018 года (л.д. 61-63), квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, выданного на имя ФИО1 сроком с 15 февраля 2018 года по 15 мая 2019 года (л.д. 136), акта проверки <...> от 05 сентября 2018 года (л.д. 39-44, 45), объяснений директора <...> ФИО1 №11/1703 от 07 сентября 2018 года (л.д.52), пояснений директора <...> ФИО1 №11/1981 от 01 октября 2018 года (л.д.46), протоколом об административном правонарушении № 06-06-03-30/89-18 от 06 ноября 2018 года, содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 31-33), принт-скрином страницы раздела «Реестр контрактов» единой информационной системы www. zakupki.gov.ru (л.д. 136), и иными материалами дела.

При рассмотрении жалобы также нашло свое подтверждение то, что ФИО1 с 07 февраля 2018 года является директором <...>, в обязанности которого входит, в том числе: текущее руководство деятельностью предприятия, действие от имени предприятия без доверенности, организация работы трудового коллектива, что следует из копий устава <...>, являющегося приложением к постановлению администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №8535 от 25 ноября 2014 года (л.д. 63-68), приказа о приеме работника на работу №60-лс от 07 февраля 2018 года (л.д. 55), должностной инструкции директора <...>, являющейся приложением к трудовому договору от 07 февраля 2018 года (л.д. 61-63); контрактная служба в <...> не создана, контрактный управляющий не назначен.

С учетом изложенного, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывают, всем доказательствам должностным лицом контрольного управления комитета финансов Волгоградской области, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ; оспариваемое постановление полностью отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, заместитель начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области пришел к правильному и обоснованному выводу о виновности директора <...> ФИО1 в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия директора <...> ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку он, в силу своих полномочий и должностных обязанностей, в нарушение частей 2 и 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12 Правил в срок не позднее 05 июня 2018 года не обеспечил предоставление на официальный сайт www. zakupki.gov.ru информации и документов, подтверждающих приемку оказанных услуг по контрактам <номер> от 30 ноября 2017 года (реестровый номер контракта <номер>) и <номер> от 09 января 2018 года (реестровый номер контракта <номер>).

Доводы жалобы о том, что акты об исполнении контрактов были получены должностным лицом предприятия специалистом по закупкам К.Е.Н. для размещения в единой информационной системе только 21 июня 2018 года, что подтверждается отметками в актах, 24 июня 2018 года указанные акты были размещены в единой информационной системе в реестре контрактов заказчика, этой же датой в единой информационной системе в реестре отчетов заказчика создан и размещен отчет об исполнении контрактов, что подтверждается скриншотами, однако ввиду некорректной работы электронной системы акты об исполнении по указанным контрактам не были размещены, о чем стало известно только в период проведения проверки, основанием к отмене оспариваемого постановления не являются, основаны на неправильном толковании требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Как усматривается из копии приказа о возложении обязанностей специалиста по закупкам директора <...> №089 от 20 июня 2018 года обязанности специалиста по закупкам <...> на ведущего юрисконсульта К.Е.Н. возложены лишь 20 июня 2018 года. В свою очередь, акты приема-передачи № 0235/0077860 и №1307 от 31 мая 2018 года, содержащие сведения о приемке поставленных услуг по договорам <номер> от 30 ноября 2017 года и <номер> от 09 января 2018 года, должны были быть размещены на официальном сайте www. zakupki.gov.ru не позднее 05 июня 2018 года.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения ФИО1 законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принятия им всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие в действиях ФИО1 вины в совершении вмененного административного правонарушения, а, соответственно, и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, установлено должностным лицом административного органа и нашло подтверждение при рассмотрении жалобы.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом в полном объеме выполнены положения ст. 24.1 КоАП РФ, регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также положения статьи 26.11 КоАП РФ, возлагающей на должностное лицо, рассматривающее дело, обязанность осуществления производства по делу об административном правонарушении и оценку доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценив выше названные доказательства, заместитель начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области сделал обоснованный вывод о виновности директора <...> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований законодательства при проведении государственных закупок нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Исходя из объекта вменяемого правонарушения, характера правонарушения и конкретных обстоятельств дела, роли правонарушителя, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1, как должностному лицу - директору <...>, назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом данных о личности ФИО1, его имущественного положения, характера совершенного им административного правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств - в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, что отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-30/89-18 от 14 ноября 2018 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-30/89-18 от 14 ноября 2018 года о признании директора <...> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.