Постановление № 5-643/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-643/2021

УИД №

Дело № 5-643/2021

Поступило ДД.ММ.ГГГГ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления оглашена 19 июля 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 июля 2021 года.

19 июля 2021 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Бражникова А.Е.,

с участием помощника прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеева С.С.,

управляющего обособленным подразделением по Новосибирской области общества с ограниченной ответственностью «СИБГАЗСЕТЬ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИБГАЗСЕТЬ», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Оби Новосибирской области Демидовым И.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СИБГАЗСЕТЬ» (далее по тексту – ООО «СИБГАЗСЕТЬ»), <данные изъяты>

Из данного постановления следует, что ООО «СИБГАЗСЕТЬ» допускает на автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) IV класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: в ООО «Сибгазсеть» отсутствуют производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утвержденные руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию; работники АГЗС ООО «Сибгазсеть» не участвуют в учебно-тренировочных занятиях (не реже одного раза в квартал) по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях на опасном производственном объекте IV класса опасности; в ООО «Сибгазсеть» у оборудования, используемого на АГЗС отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации; рукава, установленные и используемые на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца, а так же не имеют обозначение с порядковыми номерами, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), отсутствует эксплуатационный журнал; на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводится ежесменный осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа; на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов установленных на резервуарах, путем кратковременного их открытия (подрыва). Проверка должна проводиться не реже одного раза в месяц; на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не осуществляется ежесменное техническое обслуживание резервуаров и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал); на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводятся проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности. Проверка должна проводиться не реже одного раза в месяц; на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводится техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности; в ООО «Сибгазсеть» отсутствуют сведения о режимах работы, количестве отработанного времени насосов, а так же неполадках в работе (отсутствует эксплуатационный журнал); ООО «Сибгазсеть» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок, состояния промышленной безопасности; положение об осуществлении и организации производственного контроля на опасном производственном объекте; в ООО «Сибгазсеть» отсутствует проектно-исполнительная документация по АГЗС расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №; в ООО «Сибгазсеть» отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием; в ООО «Сибгазсеть» отсутствуют перечни газоопасных работ проводимых по наряду-допуску или без оформления наряд-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ, утвержденных техническим руководителем организации; в ООО «Сибгазсеть» отсутствует журнал по регистрации наряд-допусков; в ООО «Сибгазсеть» отсутствует приказ о назначении лиц имеющих право выдачи наряд-допусков на АГЗС; в ООО «Сибгазсеть» не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал); на АГЗС ООО «Сибгазсеть» расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, отсутствуют стационарные (переносные газоанализаторы) сигнализаторы загазованности, сигнализация которых должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную) и работать круглосуточно; контрольно-измерительные приборы (КИП) - манометры, установленные на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не имеют поверительного клейма (наклейки, оттиска), что при эксплуатации КИП не допускается; в ООО «Сибгазсеть» отсутствуют документы, регламентирующие техническое расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте АГЗС, их учет и анализ, утвержденные организацией, эксплуатирующей объект.

Выше установленное свидетельствует о нарушении ст. 9, ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Федерального закона №), п.п. 9, 10, 19, 169, 170, 53, 59, 76, 91, 89, 202, 30, 109, 120, 117, 55, 86, 87, 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №); п.п. 3, 8, 10, 14 «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в действиях ООО «СИБГАЗСЕТЬ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ООО «СИБГАЗСЕТЬ» управляющий обособленным подразделением по Новосибирской области общества с ограниченной ответственностью «СИБГАЗСЕТЬ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал в полном объеме, пояснил, что выявленные инспектором нарушения в количестве 20 пунктов имели месть быть, в настоящее время предприняты меры по их устранению.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, извещенная о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заключение об устранении нарушений, требований промышленной безопасности, выявленных на опасном производственном объекте АГЗС ООО «СИБГАЗСЕТЬ», согласно которого устранены нарушены, за исключением указанных в пунктах 1, 5 и 7.

В судебном заседании помощник прокурора г. Оби Новосибирской области Федосеев С.С. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом заключения инспектора Ростехнадзора, просил назначить ООО «СИБГАЗСЕТЬ» наказание в виде административного штрафа с учетом ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения является опасный производственный объект.

Судом установлено, что ООО «СИБГАЗСЕТЬ» эксплуатирует автогазозаправочную станцию, IV класса опасности расположенную по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №.

Во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения и.о. прокурора <адрес> о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> совместно с государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка опасного производственного объекта – АГЗС IV класса опасности, а именно автомобильной газозаправочной станции (далее – АГЗС) IV класса опасности, владелец опасного производственного объекта (далее - <данные изъяты>

В ходе проведения проверки АГЗС по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:

1. В ООО «Сибгазсеть» отсутствуют производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утвержденные руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 10 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

2. Работники АГЗС ООО «Сибгазсеть» не участвуют в учебно-тренировочных занятиях (не реже одного раза в квартал) по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях на опасном производственном объекте IV класса опасности, чем допущено нарушение п. 9 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

3. В ООО «Сибгазсеть» у оборудования, используемого на АГЗС отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 19 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

4. Рукава, установленные и используемые на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца, а так же не имеют обозначение с порядковыми номерами, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), отсутствует эксплуатационный журнал, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п.п. 169, 170 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

5. На АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводится ежесменный осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 53 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

6. На АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов установленных на резервуарах, путем кратковременного их открытия (подрыва). Проверка должна проводится не реже одного раза в месяц, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона №, п. 59 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

7. На АГЗС ООО «Сибгазсеть» не осуществляется ежесменное техническое обслуживание резервуаров и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 76 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

8. На АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводятся проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности. Проверка должна проводится не реже одного раза в месяц, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 91 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

9. На АГЗС ООО «Сибгазсеть» не проводится техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 89 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

10. В ООО «Сибгазсеть» отсутствуют сведения о режимах работы, количестве отработанного времени насосов, а так же неполадках в работе (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 202 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

11. ООО «Сибгазсеть» не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: не обеспечивается проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок, состояния промышленной безопасности. Положение об осуществлении и организации производственного контроля на опасном производственном объекте, чем допущено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона №, п.п. 3, 8, 10, 14 «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

12. В ООО «Сибгазсеть» отсутствует проектно-исполнительная документация по АГЗС расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, чем допущено нарушение п. 30 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

13. В ООО «Сибгазсеть» отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием, чем допущено нарушение ст. 10 Федерального закона №.

14. В ООО «Сибгазсеть» отсутствуют перечни газоопасных работ проводимых по наряду-допуску или без оформления наряд-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ, утвержденных техническим руководителем организации, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 109 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

15. В ООО «Сибгазсеть» отсутствует журнал по регистрации наряд-допусков, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 120 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

16. В ООО «Сибгазсеть» отсутствует приказ о назначении лиц имеющих право выдачи наряд-допусков на АГЗС, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 117 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

17. В ООО «Сибгазсеть» не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал), чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 55 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

18. На АГЗС ООО «Сибгазсеть» расположенной по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, отсутствуют стационарные (переносные газоанализаторы) сигнализаторы загазованности, сигнализация которых должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную) и работать круглосуточно, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п.п. 86, 87, 94 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

19. Контрольно-измерительные приборы (КИП) - манометры, установленные на АГЗС ООО «Сибгазсеть» не имеют поверительного клейма (наклейки, оттиска), что при эксплуатации КИП не допускается, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 87 Федеральных норм и правил, утвержденных Приказом №.

20. В ООО «Сибгазсеть» отсутствуют документы, регламентирующие техническое расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте АГЗС, их учет и анализ, утвержденные организацией, эксплуатирующей объект, чем допущено нарушение ст. 9 Федерального закона №, п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

К иным нормам и правилам, обязательным для применения и исполнения отнесены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлены следующие требования:

- п. 9 работники автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа не реже одного раза в квартал должны участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях;

- п. 10 на автозаправочных станциях должны быть разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений. Все документы должны быть утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию;

- п. 19 оборудование, применяемое на автозаправочных станциях, должно иметь паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей;

- п. 30 первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах: проектной (исполнительной) документации и отчетов по инженерным изысканиям;

- п. 53 газопроводы и арматура должны ежесменно осматриваться в целях выявления и устранения утечек газа;

- п. 55 используемые приборы должны быть во взрывозащищенном исполнении, соответствующем категории и группе взрывоопасной смеси. Техническое обслуживание газопроводов и арматуры проводится в следующие сроки: проверка на герметичность при рабочем давлении резьбовых и фланцевых соединений газопроводов и арматуры, сальниковых уплотнений, находящихся в помещении, - ежемесячно; проверка загазованности колодцев подземных коммуникаций в пределах территории автозаправочных станций - по графику, утвержденному техническим руководителем организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию. Результаты проверок отражаются в эксплуатационном журнале;

- п. 59 действие и исправность предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, резервуарах, должны проверяться не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен;

- п. 76 при эксплуатации резервуаров должно осуществляться их ежесменное техническое обслуживание в объеме: осмотра резервуаров и арматуры в целях выявления и устранения неисправностей и утечек газа; проверки уровня газа в резервуарах;

- п. 86 эксплуатация КИП, не имеющих поверительного клейма (наклейки, оттиска) или с просроченным поверительным клеймом, за исключением КИП, конструктивно не имеющих возможности для размещения поверительного клейма (наклейки, оттиска), отработавших установленный срок эксплуатации, поврежденных и нуждающихся в ремонте и внеочередной поверке, а также с истекшим сроком поверки не допускается.

- п. 87 стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы должны иметь действующее свидетельство о поверке. Проверку работоспособности необходимо выполнять с периодичностью, определенной в руководстве по эксплуатации, но не реже одного раза в 3 месяца контрольными смесями на срабатывание установок, предусмотренных эксплуатационной документацией;

- п. 89 техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности проводится совместно с техническим обслуживанием газопроводов, насосов, компрессоров, испарителей, резервуаров и электрооборудования. Вскрывать КИП работникам не разрешается. О выявленных неисправностях в работе средств измерений и автоматики безопасности сообщается техническому руководителю АГЗС (руководителю АГЗС);

- п. 91 проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц. Значения параметров срабатывания автоматики безопасности, сигнализации должны соответствовать отчету о наладке оборудования;

- п. 94 сигнализаторы загазованности должны находиться в работе круглосуточно, а сигнализация от них должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную).

- п. 109 на основании утвержденных техническим руководителем организации (или лицом, его замещающими) перечней газоопасные работы проводятся по наряду-допуску или без оформления наряда-допуска, но с регистрацией в журнале газоопасных работ;

- п. 117 наряд-допуск на проведение газоопасных работ выдается ответственным лицом (лицо, выдавшее наряд-допуск) отдельно на каждое место и вид работы каждой бригаде, проводящей такие работы, и действителен в течение одной рабочей смены. Если работа не закончена, а условия ее проведения и характер не изменились, наряд-допуск может быть продлен лицом, его выдавшим, но не более чем на одну дневную рабочую смену. Список лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски в организации, утверждается руководителем организации/структурного подразделения, эксплуатирующей автозаправочные станции;

- п. 120 наряды-допуски регистрируются в журнале. Журнал прошнуровывается, скрепляется печатью, страницы нумеруются. Наряды-допуски должны храниться в эксплуатирующей организации не менее одного года. Наряды-допуски, выдаваемые на первичный слив газа, производство ремонтных работ с применением сварки на элементах подземных газопроводов и резервуаров, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации автозаправочной станции. Журнал регистрации нарядов-допусков после окончания хранится 5 лет;

- п. 169 рукава должны подвергаться гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца. Результаты испытания заносятся в эксплуатационный журнал;

- п. 170 каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год);

- п. 202 сведения о режиме работы, количестве отработанного времени насосов, а также неполадках в работе должны отражаться в эксплуатационном журнале.

Кроме того, подлежат соблюдению требования:

- «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами которых предусмотрено следующее:

3. Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

8. Основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

10. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.

14. Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;

в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;

д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;

е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

- «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 29 которого предусматривает, что техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

Обстоятельства совершения ООО «СИБГАЗСЕТЬ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поручением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «СИБГАЗСЕТЬ», справкой государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалы дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в ходе административного расследования, проведенного в отношении ООО «СИБГАЗСЕТЬ», подтверждаются вышеназванными документами и не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела. Правонарушение совершено в форме бездействия.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «СИБГАЗСЕТЬ» является субъектом данного правонарушения, поскольку использует автогазозаправочную станцию в своей деятельности без соблюдения указанных НПА.

ООО «СИБГАЗСЕТЬ» допущены нарушения указанных нормативных актов, доказательств подтверждающих устранение допущенных нарушений в полном объеме, не представлено. При осуществлении своей деятельности ООО «СИБГАЗСЕТЬ» не представили доказательств объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у ООО «СИБГАЗСЕТЬ» имелась возможность для выполнения правил и норм, установленных Федеральным законодательством и Кодекса РФ об административных правонарушениях, то ООО «СИБГАЗСЕТЬ» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом учитывается важность соблюдения требований по безопасной эксплуатации опасных объектов, возможная угроза жизни и здоровью людей при неправильной эксплуатации, возможные разрушения объектов недвижимости.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных ст. ст. 3.12, 29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о наказании, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, статус юридического лица, которое является учреждением, эксплуатирующим опасный производственный объект.

Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины законным представителем Общества, совершение административного правонарушения впервые, частичное устранение допущенных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судом, а именно 17 нарушений из 20 устранены, оставшиеся нарушения касаются недочетов в технической документации.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях всестороннего и справедливого рассмотрения дела, установления баланса прав всех сторон, с соблюдением принципа неотвратимости наказания, суд приходит к выводу, о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Разрешая вопрос о размере назначенного административного штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с целями административного наказания, установленными статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Также согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционным Судом РФ принято Постановление от 25 февраля 2014 года № 4-П, которым, в частности, положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в размерах 100 000 рублей и более признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П также указано, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в данном Постановлении, а именно с учетом последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающей обязательность решений Конституционного Суда, в том числе и для судебных органов государственной власти, а также учитывая положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ о законе, смягчающим административную ответственность, суд считает, что указанное Постановление Конституционного Суда от 25 февраля 2014 года № 4-П подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенных выше правовых положений, установленных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, отсутствия негативных последствий для жизни и здоровья людей от выявленных нарушений и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица суд полагает возможным назначить ООО «СИБГАЗСЕТЬ» наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СИБГАЗСЕТЬ», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислять на счет получателя <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Обской городской суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Бражникова