Постановление № 5-76/2019 от 5 апреля 2019 г. по делу № 5-76/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 апреля 2019 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В.,

при секретаре Калмыковой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» зарегистрированного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 37, фактически осуществляющего деятельность по адресу: 426008, Удмуртская Республика, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 7724261610/183102001, дата регистрации в качестве юридического лица - 13.02.2003г.,

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по УР обращением гражданки (вх. №-ж от <дата>), содержащим доводы о нарушении санитарного законодательства и наличии в нежилом помещении почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» по адресу: 426011, УР, <адрес> насекомых (тараканов), Управлением проведено административное расследование.

В рамках административного расследования выполнена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением 20 и <дата> санитарно-эпидемиологического обследования помещений, строений, оборудования почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» по адресу: 426011, УР, <адрес>, принадлежащих (занимаемых) юридическим лицом, по результатам которых установлено что ФГУП «Почта России» при осуществлении деятельности в почтовом отделении связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: 426011, УР, <адрес>, нарушает ст. 24, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <дата> № 52-ФЗ в части не обеспечения безопасных для человека условий труда; не проведения в необходимом объеме эффективных профилактических и истребительных дезинсекционных мероприятий, установленных пунктами 3.3, 3.4,3.5, 4.2, 4.3, а также в приложении № (пункт 8) СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о чем составлен соответствующий протокол от 30.01.2019г.

Представители ФГУП «Почта России» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину ФГУП «Почта России» во вмененных в протоколе правонарушениях не оспаривали.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 25 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено следующее.

Санитарно-эпидемиологическое состояние помещений, строений, оборудования почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям в части защиты объекта от синантропных членистоногих, проведения дезинсекционных мероприятий помещений почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по выше указанному адресу, а именно:

- не представлены документы, подтверждающие обследование помещений почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» на заселенность членистоногими и санитарного состояния объекта за 2018 год с установленной кратностью плановых обследований не менее 2 раз в месяц согласно требованиям пункта 3.5 СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», за исключением одного Акта обследования ООО «Санэпидсервис» от <дата>, что является нарушением обязательных требований пунктов 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- не герметизированы места ввода и прохождения электропроводки, сантарно-технических коммуникаций через перекрытия, что является нарушением обязательных требований пунктов 4.2, 4.3 СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- наличие тараканов в помещениях почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>, что является нарушением обязательных требований пункта 8 приложения № СанПиН 3.<дата>-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Выше указанные нарушения подтверждаются Актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №, фотографиями №, экспертным заключением № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования помещений почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>, установлены факты наличия членистоногих (тараканов), а именно: на двух из 16-ти клеевых ловушек для тараканов «Форсайт» отловлено 22 экземпляра тараканов в комнате приёма пищи, 3 экземпляра тараканов в операционном зале.

Степень заселённости помещений почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>, составила 15,6 экз. на 100 м2, что подтверждается Актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №, фотографиями №, экспертным заключением № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» осуществляет профилактические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение насекомых (тараканов) в помещениях почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>.

В частности, УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» устроены автономные вентиляционные системы и выполнено уплотнение дверей в помещениях почтового отделения связи №, заключен договор с ООО «Санэпидсервис» от <дата> № ЗнЗ-18-00002776 на проведение дезинсекционных и дератизационных работ.

Истребительные мероприятия, направленные на уничтожение насекомых (тараканов) в помещениях почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>, проведены 26 и <дата>, что подтверждается Актом санитарно-эпидемиологического обследования объекта на наличие грызунов и насекомых ООО «Санэпидсервис» от <дата>, Актами выполненных работ, указанными в Акте санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от <дата> №, экспертном заключении № от <дата>

Наличие тараканов в помещениях почтового отделения связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>, свидетельствует о том, что на данном Объекте создана благоприятная среда обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и благоприятные условия для возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний человека, переносчиками которых являются членистоногие.

Согласно уставу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»», утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <дата> № (пункты 2.2, 4.6), предприятие обязано осуществлять виды деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с соблюдением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, обеспечивать своим работникам безопасные условия труда.

Вина ФГУП «Почта России» заключается в том, что, оказывая услуги по предоставлению почтовой связи в почтовом отделении связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: 426011, УР, <адрес>, юридическое лицо не приняло всех своевременных и достаточных мер для надлежащего выполнения обязанностей, направленных на выполнение обязательных требований, установленных вышеуказанными нормативными актами.

ФГУП «Почта России» не представлены доказательства того, что УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению выше указанных требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил и недопущению совершения административного правонарушения при оказании услуг по предоставлению почтовой связи в помещениях почтового отделения связи №, расположенных по адресу: 426011, УР, <адрес>, что свидетельствует о виновности ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого нарушения.

Указанные действия (бездействие) ФГУП «Почта России» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения правонарушения и виновность ФГУП «Почта России» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31.01.2019г., обращением от 30.11..2018 №-ж; уставом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №; фотографиями №№;экспертным заключением № от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства, на основании жалобы гражданина с доводами на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является легитимным, законным. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФГУП «Почта России» имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие юридического лица, выраженные в неисполнении или нарушении установленных законодательством санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации и проведению в почтовом отделении связи № УФПС УР – филиал ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: 426011, УР, <адрес>, дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является ФГУП «Почта России». Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается в форме прямого умысла так и по неосторожности.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>

Дата и время обнаружения административного правонарушения: 26.12.2018г.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины правонарушителем, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья пациентов и медицинского персонала и может привести к возникновению заболеваний, считает целесообразным назначить ФГУП «Почта России» административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» ОГРН <***>, ИНН/КПП 7724261610/183102001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р\с 4№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 28 0000 16 000 140, ОКТМО 94701000, УИН 141 041 8000 81000 25121.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Алабужева