Решение № 2-29/2020 2-29/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-29/2020

УИД- 22RS0043-01-2020-000035-42

Дело № 2-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» февраля 2020 г. с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Киселевой О.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» об отмене решения, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Романовский районный суд с исковым заявлением к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» об отмене решения, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату. В обоснование требований указано, что 12 декабря 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, как специалисту сельской местности. Решением № 1 от 12 декабря 2019 г. в назначении выплаты ей было отказано, с чем она не согласна, поскольку стаж работы в социальной службе у неё составляет 19 лет 10 месяцев. Во время работы с 17 февраля 2005 года она пользовалась мерами социальной поддержки, как сельский специалист, но перед назначением пенсии в августе 2015 года ей была уменьшена ставка до 0,72 нормы рабочего времени, так как временно было приостановлено обслуживание одного пенсионера. Поэтому на момент назначения 26 августа 2015 года она мерами социальной поддержки, как специалист сельской местности, не пользовалась. О предстоящем уменьшении ставки её не предупредили. После назначения пенсии она продолжила работать в социальной службе. В последствии выплата мер социальной поддержки возобновилась, 30.11.2019 она уволилась, на момент увольнения пользовалась мерами социальной поддержки, как специалист сельской местности, поэтому считает, что имеет право на неё. Просит отменить указанное решение. Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» назначить ей ежемесячную денежную выплату как специалисту сельской местности, пенсионеру, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 г. № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», и п.п. 1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан работающих и проживающих в сельской местности»: как гражданину, вышедшему на пенсию, и не пользующемуся мерами социальной поддержки, установленными для данной категории граждан.

Определением Романовского районного суда Алтайского края 10 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, уточнила, что для неё не имеет значение, по какому основанию Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» будет назначена ежемесячная денежная выплата, считает, что она имеет право на неё, поскольку длительное время более 10 лет работала социальным работником, и более 10 лет получала ежемесячную денежную выплату, как работающий специалист сельской местности, после назначения ей пенсии более четырех лет продолжила работать социальным работником, и когда окончательно перестала работать 30 ноября 2019 года, она этими мерами социальной поддержки пользовалась.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» ФИО2 в судебном заседании поддержали отзыв, предоставленный ответчиком ранее. В отзыве КГКУ УСЗН по Романовскому району возражает против удовлетворения исковых требований, считают оспариваемое решение обоснованным, так как граждане, вышедшие на пенсию и претендующие на назначение ежемесячной денежной выплаты, должны отвечать следующим требованиям: наличие 10-летнего стажа работы в должности сельского специалиста в краевых государственных и муниципальных учреждениях, финансируемых из краевого и местного бюджетов, проживание в сельской местности либо в рабочем поселке Алтайского края, и пользовавшихся мерами социальной поддержки на момент выхода на пенсию. Только при соблюдении всех из перечисленных условий предоставляется ежемесячная денежная выплата. Учитывая, что ФИО1 на момент выхода на пенсию не пользовалась мерами социальной поддержки, то в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 1 закона Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» ей не подлежат выплаты ежемесячных денежных выплат.

Третье лицо на стороне ответчика Министерство труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, предоставили отзыв, в котором указано, что на момент выхода на пенсию меры социальной поддержки в соответствии с Законом № 77-ЗС и Регламентом № 157 ФИО1 не предоставлялись, поскольку норма её рабочего времени составляла 72 процента нормы рабочего времени, то есть менее 75 процентов, предусмотренных Законом № 77-ЗС. В связи с чем, как пенсионер она не может претендовать на ежемесячную денежную выплату. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании и не просивших о его отложении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и это следует из личного дела № 0011289, заведенного ответчиком на имя истца ФИО1, что 12 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Решением ответчика от 12 декабря 2019 года номер ПКУ: 39:48:0011289 ФИО1 в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты отказано. Согласно тексту резолютивной части решения, ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплате, как специалисту сельской местности, пенсионеру, как гражданину, вышедшему на пенсию, и не пользовавшемуся мерами социальной поддержки, установленными для данной категории граждан.

Суд полагает данное решение не в полной мере соответствующим законодательству по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита, включая социальное обеспечение является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 72), по предметам совместного ведения - издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 76).

В соответствии с положениями ст. 26.3-1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Законом Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», вступившим в силу с 1 января 2005 года, определены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в краевых государственных и муниципальных учреждениях (организациях), финансируемых из краевого и местных бюджетов, и проживающих по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

Частью 1 ст. 2 указанного Закона Алтайского края предусмотрено предоставление ежемесячной денежной выплаты, размер которой устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, - категориям граждан, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Закона.

В части второй статьи 1 названного Закона Алтайского края (в редакции на дату подачи заявления и в действующей редакции) указаны следующие категории граждан: 1) специалисты образовательных организаций, за исключением педагогических работников; 1.1) специалисты организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги, за исключением педагогических работников; 2) специалисты медицинских организаций; 3) специалисты организаций социального обслуживания; 4) специалисты учреждений (организаций) культуры; 5) специалисты государственной ветеринарной службы Алтайского края; 6) граждане, вышедшие на пенсию, стаж работы которых в качестве специалистов, указанных в пунктах 1 - 5 части 2 настоящей статьи, в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на момент выхода на пенсию пользовавшиеся мерами социальной поддержки, установленными для данной категории граждан; 6.1) граждане, достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от факта продолжения ими трудовой деятельности, стаж работы которых в качестве специалистов, указанных в пунктах 1 - 5 части 2 настоящей статьи, в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на момент прекращения трудовых отношений после достижения ими указанного возраста пользовавшиеся мерами социальной поддержки, установленными для данной категории специалистов; 7) вышедшие на пенсию специалисты государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Алтайского края, стаж работы которых в указанных государственных учреждениях и предприятиях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на момент выхода на пенсию пользовавшиеся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 указанного Закона Алтайского края, перечень должностей специалистов, работающих в краевых государственных и муниципальных учреждениях (организациях), финансируемых из краевого и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, устанавливается Правительством Алтайского края.

Согласно трудовой книжке и пояснениям истца на момент подачи заявления 12 декабря 2019 года она не работала.

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с 04 января 2001 года по 31 декабря 2004 года она работала в должности социального работника Комитета по социальной защите населения, переименованный впоследствии в Комитет администрации Романовского района по социальной защите населения; с 01 января 2005 года по 30 июня 2013 года - в должности социального работника отделения социальной помощи на дому ГСУСОССЗН «Романовский территориальный Центр по обслуживанию престарелых граждан», переименованный в дальнейшем в КГБСУСО «Романовский дом-интернат малой вместимости для престарелых инвалидов»; с 01 июля 2013 года по 02 сентября 2019 года в должности социального работника в КГУ СО «Комплексный Центр социального обслуживания населения Мамонтовского района»; с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2019 года в той же должности в том же краевом государственном бюджетном учреждении.

В «Перечне должностей специалистов, работающих в краевых государственных и муниципальных учреждениях (организациях), финансируемых из краевого и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющих право на получение мер социальной поддержки (прилагается)», утвержденном Постановлением Администрации Алтайского края от 24.03.2005 № 153, в п. 3 в специалистах организаций социального обслуживания поименована должность социального работника.

Таким образом, на момент подачи заявления у истца ФИО1, проживающей в сельской местности, имелся стаж более десяти лет работы в сельской местности в качестве специалиста, указанного в пункте 3 (специалисты организаций социального обслуживания) части 2 ст. 1 Законом Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Данное обстоятельство не оспаривается ни ответчиком КГКУ «Управление социальной защиты населения в Романовском районе», ни третьим лицом Министерством социальной защиты Алтайского края, и подтверждается, кроме того, сведениями ответчика о расчете стажа из личного дела на имя ФИО1. Не оспаривалось сторонами так же, что истец более десяти лет пользовалась мерами социальной поддержки, установленными указанным Законом Алтайского края, как работающий в сельской местности специалист организаций социального обслуживания.

Из материалов дела усматривается, что с 26 августа 2015 года истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно справке КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Мамонтовского района» от 04 декабря 2019 года № 829, на момент назначения ФИО1 пенсии, то есть, на 26 августа 2015 года, она работала в данном учреждении в должности социального работника, но не пользовалась мерами социальной поддержки, установленными указанным Законом Алтайского края, так как выработанная норма рабочего времени составляла 0,72 ставки.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», действительно, установлено, что меры социальной поддержки предоставляются специалистам, указанным в пунктах 1, 3 - 5 части 2 настоящей статьи, занятым на постоянной работе в одном или нескольких учреждениях (организациях) не менее 75 процентов нормы своего рабочего времени.

Однако, суд принимает во внимание, что после назначения истцу страховой пенсии по старости она продолжала работать так же в должности социального работника КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Мамонтовского района» до 02 сентября 2019 года и в период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2019 года; с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты обратилась к ответчику 12 декабря 2019 года в возрасте старше 55 лет, и на момент прекращения трудовых отношений до подачи заявления, то есть, на 30 ноября 2019 года (после достижения ею возраста 55 лет), она мерами социальной поддержки, установленными для данной категории специалистов, пользовалась, что следует из справки КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Мамонтовского района» от 04 декабря 2019 года № 828.

В связи с чем, суд полагает, что истец ФИО1 подпадает под категорию, предусмотренную п. 6.1 ч. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» для граждан, достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от факта продолжения ими трудовой деятельности, стаж работы которых в качестве специалистов, указанных в пунктах 1 - 5 части 2 настоящей статьи, в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на момент прекращения трудовых отношений после достижения ими указанного возраста пользовавшихся мерами социальной поддержки, установленными для данной категории специалистов.

Указанный пункт введен Законом Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края", вступившим в законную силу с 01 января 2019 года, и на момент подачи истцом заявления действовал.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 2 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС, ежемесячная денежная выплата гражданам, указанным в пункте 6.1 части 2 статьи 1 в случае прекращения ими трудовой деятельности в качестве специалистов, указанных в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 1 настоящего Закона, назначается уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения в порядке, устанавливаемом Правительством Алтайского края, с месяца обращения со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 2 «Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 16.04.2018 N 123, сельским специалистам, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, независимо от факта продолжения ими трудовой деятельности, стаж работы которых в качестве таких специалистов составляет не менее 10 лет и которые на момент прекращения трудовых отношений после достижения ими указанного возраста получали ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом N 77-ЗС, ежемесячная денежная выплата назначается управлениями социальной защиты населения.

Из личного дела № 0011289, заведенного ответчиком на имя истца ФИО1, усматривается, что при обращении с заявлением ею были поданы все необходимые документы, предусмотренные п. 8 «Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в том числе, и

справку с работы о том, что на момент прекращения трудовых отношений после достижения возраста 55 лет ей предоставлялась ежемесячная денежная выплата.

Тот факт, что истец в заявлении указывала на назначение её ежемесячной денежной выплаты по п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», по мнению суда, не является основанием для отказа в её назначении, поскольку согласно п. 2.6.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности", заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты должно быть составлено по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. А в указанной форме в тексте заявления отсутствует указание на какую-либо конкретную категорию граждан из перечисленных в пунктах 1 - 5 ч. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Кроме того, согласно п. 16 «Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 16.04.2018 N 123 основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются несоответствие сельского специалиста, сельского специалиста предпенсионного возраста, пенсионера всем категориям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка, а не какой-то именно одной.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» от 12 декабря 2019 года номер ПКУ: 39:48:0011289 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Поэтому исковые требования о признании его незаконным и о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии с законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», - подлежат удовлетворению. Ежемесячная денежная выплата должна быть назначена с месяца обращения, то есть, с 01 декабря 2019 года.

Исковые требования в части отмены оспариваемого решения удовлетворению не подлежат, поскольку отмена решений учреждений, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не входит в компетенцию суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» от 12 декабря 2019 года номер ПКУ: 39:48:0011289 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты.

Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии с законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» с 01 декабря 2019 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Романовскому району» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Блем

Решение в окончательной форме составлено 27 февраля 2020 года.