Решение № 2А-2297/2025 2А-2297/2025~М-1120/2025 М-1120/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-2297/2025

УИД 74RS0038-01-2025-001558-47

Дело № 2а-2297/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Бычковой В.Е.,

при помощнике судьи Антоновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об оставлении уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области с административным иском о признании незаконным решения административного ответчика № от 17 марта 2025 года об оставлении уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения; просил возложить обязанность на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, также просил взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что 12 марта 2025 года подал уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области. 21 марта 2025 года было получено решение об оставлении указанного уведомления без рассмотрения № от 17 марта 2025 года, обоснованное нахождением земельного участка, на котором планируется строительство объекта, в охранной зоне инженерных коммуникаций и отсутствием в представленном с уведомлением пакете документов сведений о согласовании с сетевой организацией строительства объекта капитального строительства в охранной зоне. Полагая данный отказ незаконным, с целью защиты своих прав ФИО1 обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен, ранее заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, представитель заинтересованного лица ПАО «Россети» в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. ПАО «Россети» представило письменные пояснения к административному иску.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на административного ответчика (ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 18-29).

12 марта 2025 года ФИО1 в адрес администрации Сосновского муниципального района Челябинской области направлено уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства с приложением схемы планируемого объекта на земельном участке (л.д. 15-17).

17 марта 2025 года администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области принято решение № об оставлении уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, в котором сообщается о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № согласно представленной в уведомлении схеме попадает в охранную зону инженерных коммуникаций: Охранная зона сооружения – воздушная линия 10 кВ № 10 подстанции Есаулка. Также со ссылкой на пп. «а» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» указано на отсутствие в представленном с уведомлением пакете документов сведений о согласовании с сетевой организацией строительства объекта капитального строительства в указанной охранной зоне.

В обоснование незаконности данного решения административного ответчика ФИО1 указывает на отсутствие в законе положений, возлагающих обязанность предоставлять с уведомлением сведения о согласовании с сетевой организацией строительства объекта капитального строительства в охранной зоне.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российско Федерации (ЗК РФ) также закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Следовательно, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения, в том числе, требований градостроительного регламента.

По смыслу п. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с п.п. 1, 1.1 и 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, от 26.08.2013 № 736, от 17.05.2016 № 444, от 21.12.2018 № 1622) в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В Постановлении от 13.10.2022 № 43-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в связи с жалобой гражданина ФИО2» Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не противоречащим Конституции Российской Федерации, в том числе, в той мере, в какой получение физическим или юридическим лицом, планирующим строительство или реконструкцию здания или сооружения (застройщиком) на земельном участке, полностью или частично расположенном в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, предварительного письменного решения о согласовании таких действий соответствующей сетевой организацией не является обязательным условием подачи застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство или уведомления в уполномоченный орган власти о планируемых строительстве или реконструкции здания или сооружения.

В п. 10 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 270, действующей с 01 сентября 2023 года) указано на то, что в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров, в частности, размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики). Кроме того установлено расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении); расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении); расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении). Указано на допустимость размещения под проводами воздушных линий электропередачи определенного вида зданий и сооружений с соблюдением установленных расстояний.

При этом положений о запрете строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса зданий и сооружений в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 в указанной редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, не содержит.

Вместе с тем из оспариваемого решения № от 17 марта 2025 года усматривается, что уведомление ФИО1 о планируемом строительстве оставлено без рассмотрения именно по причине отсутствия сведений о согласовании с сетевой организацией строительства объекта капитального строительства в охранной зоне со ссылкой на недействующую редакцию п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Порядок направления и рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установлено ст. 51.1 ГрК РФ.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, разъяснения, данные в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 43-П, действующую на момент вынесения оспариваемого решения редакцию п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в которой отсутствуют положения о запрете строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса зданий и сооружений в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций, суд полагает доказанным факт нарушения прав и интересов административного истца оспариваемым решением, в связи с чем, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, а также исходя из того, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1, приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное 13 марта 2025 года №, в течение семи рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что требования административного истца подлежат удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 17 марта 2025 года об оставлении уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения.

Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное 13 марта 2025 года №, в течение семи рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт РФ №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бычкова В.Е.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2025 года.

Председательствующий Бычкова В.Е.