Решение № 12-242/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-242/2020

Дело № 12-242/2020

УИД 91RS0003-01-2020-000668-90


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (<...>), с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (действительной по ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО2 № 082/04/7.32.3-216/2020 от 27 февраля 2020 года о признании должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей,

у с т а н о в и л :

Должностное лицо, в отношении вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО2 № 082/04/7.32.3-216/2020 от 27 февраля 2020 года о признании должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что включение в закупочную документацию требования о квалификации участника закупки, в том числе о наличии у исполнителя лицензии надеятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), осуществлено на основании заявки Инициатора закупки, а не произвольно заместителем председателя закупочной комиссии. На момент утверждения им закупочной документации, она соответствовала требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, поскольку в полной мере содержала сведения, предусмотренные частями 9, 10 статьи 4 Закона о закупках. О том, что требование к участникам закупки о наличии у исполнителя лицензии является избыточным на момент утверждения закупочной документации он не знал и не мог знать. На основании изложенного заявитель полагает, что он является ненадлежащим субъектом указанного административного правонарушения и просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, требования жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, пояснив, что он не является лицом, уполномоченным на формирование технических требований к исполнителю при организации закупок и лишь подписал требования к исполнителю подготовленные техническим отделом закупщика утверждённые юридическим отделом на основании действующего законодательства. Как пояснил заявитель, технические требования к закупке формировал глава технического отдела предприятия, который не был включён в состав закупочной комиссии.

В судебном заседании представитель органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя органа, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Уведомление о назначении времени и места составления протокола по делу об административном правонарушении направлено должностному лицу ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителю председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 по месту его работы и по месту жительства.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1, получен им под расписку, он извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении под расписку.

Постановление вынесено в присутствии должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальнику управления закупочной деятельности ФИО1, копия постановления получена им под расписку.

Основанием для привлечения должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, послужили выводы о том, что 07 мая 2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № о конкурсе в электронной форме на оказание услуги по диагностическому обследованию и экспертизе промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на опасном производственном объекте группы резервуаров и сливно-наливных устройств ГУП РК «Черноморнефтегаз» (далее - Конкурс). В подпункте 4 пункта 12 раздела 1. «Информационная карта» документации о Конкурсе, Заказчиком ГУП РК «Черноморнефтегаз» установлено следующее дополнительное требование к участникам конкурса в электронной форме: «4. Исполнитель должен иметь лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) согласно Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (в действующей редакции), выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на следующие работы (услуги): - эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Подтверждается копией лицензии.». В соответствии с разделом 2. «Техническая часть» документации о Конкурсе, Заказчиком ГУП РК «Черноморнефтегаз» установлено: «Выбор методов неразрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, принимаются Исполнителем в соответствии с ГОСТ Р 56542-2015 «Контроль неразрушающий. Классификация видов и методов» и ФНиП в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах» (утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) по согласованию с Заказчиком». Ввиду того, что документацией о Конкурсе предусмотрен выбор методов неразрушающего контроля в соответствии с ГОСТ Р 56542-2015 «Контроль неразрушающий. Классификация видов и методов» исполнителем, а также ввиду того, что лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения необходима в случае применения такого метода неразрушающего контроля, как радиационный (1 из 10 видов неразрушающего контроля) действия Заказчика ГУП РК «Черноморнефтегаз», установившего требование о наличии у исполнителя лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), не соответствуют требованиям п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту 4.1. ГОСТ Р 56542-2015 «Контроль неразрушающий. Классификация видов и методов», неразрушающий контроль в зависимости от физических явлений, положенных в его основу, подразделяют на следующие виды:

- акустический;

- виброакустический;

- вихретоковый;

- магнитный;

- оптический;

- проникающими веществами;

- радиационный;

- радиоволновой;

- пепловой;

- электрический.

Таким образом, достоверно установлено, что Заказчиком ГУП РК «Черноморнефтегаз» в лице должностного лица – заместителя председателя закупочной комиссии – начальником управления закупочной деятельности ФИО1 было неправомерно установлено требование о наличии у участников Конкурса лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), в то время, как указанная лицензия необходима в случае применения такого метода неразрушающего контроля, как радиационный.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ; приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на должность начальника управления закупочной деятельности; документацией о проведении конкурса в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ «Оказание услуги по диагностическому обследованию и экспертизе промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на опасном производственном объекте группы резервуаров и сливо-наливных устройств ГУП РК «»Черноморнефтегаз»; приказом №-пр от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о Закупочной комиссии Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз»; Положением о Закупочной комиссии Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз»; должностной инструкцией № от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления закупочной деятельности аппарата управления ГУП РК «Черноморнефтегаз».

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 в его совершении.

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что действия должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 верно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Административное наказание должностному лицу ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителю председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Ссылка заявителя о том, что он не является субъектом указанного административного правонарушения, является несостоятельной, поскольку он является должностным лицом ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителем председателя закупочной комиссии – начальнику управления закупочной деятельности, утвердил своей подписью документацию о проведении конкурса в электронной форме от 07 мая 2019 года ««Оказание услуги по диагностическому обследованию и экспертизе промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на опасном производственном объекте группы резервуаров и сливо-наливных устройств ГУП РК «»Черноморнефтегаз», которая содержит, в том числе, требования к содержанию заявки, техническую часть, проект контракта.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по основаниям, указанным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО2 № 082/04/7.32.3-216/2020 от 27 февраля 2020 года о признании должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу должностного лица ГУП РК «Черноморнефтегаз» – заместителя председателя закупочной комиссии – начальника управления закупочной деятельности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья: В.А. Можелянский