Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-177/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № – 177 / 2017г.

22 августа 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

с участие заместителя прокурора района ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу образования администрации МО «<адрес>» о допуске к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и признании приказа об отстранении незаконным,

у с т а н о в и л:

В Хивский районный суд РД обратился ФИО1 с исковым заявлением к Отделу образования администрации МО «<адрес>» о допуске к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и признании приказа об отстранении незаконным.

В своем исковом заявлении ФИО1 указывает, он с ДД.ММ.ГГГГ работал при отделе образования на должности директора Молодежного Многофункционального Центра.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Отдела образования № он был отстранен от занимаемой должности на основании представления прокурора <адрес> от 21.02.2017г., как работник занимающийся педагогической деятельностью.

Считает свое увольнение незаконным по следующим основаниям.

Он отстранен от занимаемой должности согласно сь.331.1 ТК РФ, которая гласит: Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) педагогического работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

То есть, отстранен как лицо, подвергающийся уголовному преследованию за преступления. Он на сегодняшний день никакому уголовному преследованию не подвергается.

В связи с отстранением от должности он не получает заработную плату. Считает его отстранение вынужденным прогулом. Согласно положениям ТК РФ, иных нормативных актов трудового законодательства, постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в самом общем виде позволяют определить вынужденный прогул как незаконное лишение работодателем работника права осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным трудовым договором или иным соглашением с работодателем, в течение определенного периода времени (как правило, до момента восстановления в установленном законом порядке нарушенного права работника).

Также в отношении него применена статья 331 ТК РФ, которая запрещает заниматься педагогической деятельностью лицу, имевшему судимость и подвергавшимся уголовному преследованию.

Его должность Директора ММЦ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» в эту категорию не входит.

Молодежный многофункциональный центр не является юридическим лицом и не ведет, согласно своего положения об ММЦ, образовательную деятельность и не имеет образовательную программу.

Согласно должностных инструкций, как руководитель, он не занимается педагогической деятельностью, а занимается организацией работы самого центра.

Педагогическая деятельность – деятельность по обучению и воспитанию граждан, которая осуществляется педагогическими работниками в образовательных учреждениях различных типов и видов, функционирующие на основании Типовых положений об образовательных учреждений соответствующих типов и видов, устанавливающие образовательный ценз педагогических работников, утвержденные Правительством РФ.

Так в п.62 Типового положения об образовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (СЗ РФ 2001. № ст.1252).

Просит приказ об отстранении считать незаконным и подлежащим отмене и обязать работодателя допустить его к выполнению своих должностных обязанностей Директора Молодежного многофункционального центра при Отделе образования и выплатить ему заработную плату за время вынужденного прогула согласно трудовому договору.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и пояснил, что он отстранен как педагогический работник. Сам он себя таковым не считает. Также он не был своевременно ознакомлен с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении его от обязанностей.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 пояснил, что ФИО1 отстранен не как педагогический работник, он отстранен по представлению прокурора района, справку о наличии судимости или привлечения к уголовной ответственности в его личном деле до сих пор не имеется, так как он не представил. Также представил в суд письменные возражения на исковое заявление ФИО1, в которых указывает, что в опровержение исковых требований, предъявляемым ФИО1 приводит следующие доводы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об основных направлениях молодежной политики в Российской Федерации» к категории молодежи в России относятся граждане от 14 до 30 лет.

Согласно Положению «Молодежного многофункционального центра» при отделе образования МО «<адрес>» (далее ММЦ), должностных обязанностей руководителя ММЦ, а также плана работы ММЦ, вся трудовая деятельность ФИО1 связана и в том числе и с несовершеннолетней молодежью. Как сказано в Положении об ММЦ, для осуществления своих целей ММЦ организовывает и проводит культурно-массовые, спортивные, образовательные, а также культурно-патриотические мероприятия, проводит занятия в клубах, секциях и группах с подростками и молодежью.

Также, согласно Положения, ММЦ разрабатывает, организовывает и проводит культурно-массовые мероприятия различной направленности.

Согласно штатного расписания ММЦ, единственным работником в Центре является сам руководитель ММЦ ФИО1 и следовательно, ФИО1 все вышеуказанные мероприятия проводит непосредственно сам и имеет непосредственный контакт с детьми несовершеннолетнего возраста.

В первом абзаце ст.351.1 ТК РФ сказано, что к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющиеся или имевшие судимость, а равно и подвергшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах 3 и 4 части 2 ст.331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В третьем абзаце ст.351.1 ТК РФ говорится, что лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

ФИО1 отстранен от исполнения своих обязанностей на основании Представления прокурора <адрес> как лицо, которое ранее было привлечено к уголовной ответственности до получения решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, о его допуске к соответствующему виду деятельности.

Следовательно, Отдел образования, как юридическое лицо, созданное в первую очередь для защиты интересов детей и прав ребенка, не могло не обратить внимания на тот факт, что ФИО1 был привлечен к уголовной ответственности.

Процедура отстранения выполнена согласно п.6, пю7 ст.76 ТК РФ.

Согласно ст.157 ТК РФ, время простоя по вине работника, работодателем не оплачивается.

Согласно ст.193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание к работнику применяется не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, и следовательно, и срок привлечения к ответственности должностных работников Отдела образования, допустивших заключение трудового договора с ФИО1 истек.

Исходя из вышеизложенного просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение заместителя прокурора ФИО3, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель имеет право вводить ограничения прав некоторых категорий граждан на занятие трудовой деятельностью в определенных сферах.

В соответствии со ст.76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 351.1 ТК РФ (введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 387-ФЗ) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Исходя из содержания изложенных норм права, следует, что положения п. 13 ч. 1 ст. 83, абзаца третьего части второй ст. 331 и статьи 351.1 ТК РФ в их системной связи устанавливают обязательный и безусловный запрет на осуществление педагогической и иной профессиональной деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а равно прекращение трудового договора не только применительно к лицам, уголовное преследование в отношении которых за совершение таких преступлений не завершено, притом, что оно может завершиться как вынесением обвинительного приговора или прекращением уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.

Таким образом, федеральный законодатель установил порядок временного отстранения от исполнения трудовых обязанностей лиц, занимающихся педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, если это лицо подозревается или обвиняется в совершении преступления из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 ТК РФ, до разрешения уголовного дела по существу или до завершения производства по уголовному делу.

Как установлено судом, ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность директора Молодежного центра при Отделе образования МО «<адрес>»

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-директор Молодежного Многофункционального Центра временно отстранен с ДД.ММ.ГГГГ от исполнения обязанностей директора Молодежного Многофункционального Центра до получения решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о его допуске к соответствующему виду деятельности.

Основанием к отстранению послужила имеющаяся у ФИО1 судимость, о которой работодателю на момент трудоустройства истца известно не было. Наличие у ФИО1 судимости подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями о наличии судимости из ИЦ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истец ДД.ММ.ГГГГ осужден народным судом <адрес> по ч.1 ст.113 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год с испытательным сроком 1 год с применением ст.73 УК РФ. На основании Постановления Государственной Думы РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от отбытия наказания в связи с амнистией.

В соответствии с абз. 1 ч. 2.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

В силу ч. 1 ст. 351.1 и ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации до получения решения комиссии или отказа работника от обращения в такую комиссию, работодатель имеет возможность и обязан отстранить работника от работы, что будет гарантировать учет интересов несовершеннолетних.

ФИО1 обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительства Республики Дагестан и защите их прав о предоставлении допуска к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

В материалах дела имеет протокол заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №п. согласно которому принято решение о недопуске лица, имевшего судимость ФИО1 к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Данное решение комиссии принято полномочным органом по заявлению истца.

Из материалов дела усматривается, что Молодежный Многофункциональный Центр образован при Отделе образования администрации МО «<адрес>» и директор ММЦ подчиняется непосредственно начальнику Отдела образования администрации МО «<адрес>».

Согласно должностной инструкции директора Молодежного Многофункционального Центра, он проводит работу по организации досуга молодежи, деятельности молодежного центра и обеспечивает разработку сценариев молодежных и народных праздников, тематических мероприятий, театрализованных представлений и их постановку.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», "молодежь" - социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники).

Из изложенного следует, что трудовая деятельность у ответчика ФИО1 связана с непосредственными регулярными контактами с несовершеннолетними.

ФИО1 в своем иске ссылается на то, что в настоящее время он не подвергается никакому уголовному преследованию и отстранен как лицо,

подвергающийся уголовному преследованию за преступления.

Данный довод истца судом не может быть принят, так как

предусмотренные ст. ст.351.1 ТК РФ ограничения в равной степени

распространяются как на лиц, имеющих судимость, так и на лиц, ее имевших.

Судом не принимается во внимание довод истца и о том, что согласно, должностных инструкций, он как руководитель не занимается педагогической деятельностью, а занимается организацией работы самого центра, так как он отстранен не от педагогической деятельности, а от трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Довод истца о том, что он не был ознакомлен с приказом об отстранении, судом не принимается, так как ФИО1 обратился в комиссию на второй день после издания приказа об отстранении, из чего следует, что он знал о существовании данного приказа и был с ним ознакомлен.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Отделу образования администрации МО «<адрес>» о допуске к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и признании приказа об отстранении незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу образования администрации МО «<адрес>» о допуске к работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и признании приказа об отстранении незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Хивский районный суд.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 22.08.2017г.).

Судья Якубов Я.А.