Решение № 12-144/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-144/2020

Дело № 12-144/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 15 апреля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.

рассмотрев жалобу защитника Гаврилиной Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Роговой В.В. от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Заволжского района города Твери»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Роговой В.В. от 12 февраля 2020 года ООО «ГУК Заволжского района города Твери» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 (сто тысяч) рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «ГУК Заволжского района города Твери» не обеспечило в срок до 20 декабря 2019 года, исполнение предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области № 8629/ОГ-19 от 06 декабря 2019 года, которым было предписано: обеспечить правильное распределение теплоносителя по внутридомовой системе отопления по отдельным стоякам квартир № 28 и № 34 дома 15 корп. Г по ул. Артюхиной в городе Твери с целью обеспечения равномерного прогрева отопительных приборов и поддержания температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях в соответствии с нормативными требованиями.

Своим бездействием ООО «ГУК Заволжского района города Твери» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитника Гаврилина Н.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку вина юридического лица отсутствует. В обоснование жалобы указала, что в Арбитражном суде Тверской области рассматривается гражданское дело по иску ООО «ГУК Заволжского района города Твери» к ООО «Тверская генерация» об обязании обеспечения отпуска тепловой энергии на нужды отопления с соблюдением утвержденного договора температурного графика в многоквартирном доме 15 корп. Г по ул. Артюхиной в городе Твери. В соответствии с приложением №8 к договору 90109 между ООО «ГУК Заволжского района города Твери» и ООО «Тверская генерация» температура теплоносителя для обеспечения потребителей коммунальной услугой по отоплению должна быть на входе +71С, а на выходе +42С. Однако в акте проверки № 8629/ОГ-2019 от 26.12.2019 коммунальная услуга подается с заниженными параметрами- на входе +62С, а на выходе +36С.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещенный надлежащим образом не явился. С учетом принятой телефонограммы о рассмотрении дела, в отсутствии представителя ООО «ГУК Заволжского района города Твери», руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на жалобу, в которых просил рассмотреть в отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Тверской области на осуществление государственного жилищного надзора.

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493 в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основанием для проведении внеплановой проверки, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является, помимо прочего, поступление обращений и заявлений граждан на нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу п. 1.3 ч. 1 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно ч. 1 ст. 193 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Городская управляющая компания Заволжского района города Твери» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом 15 корп. Г по ул. Артюхиной в городе Твери на основании лицензии № 000101 от 06 мая 2015 года и договора управления.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 г. № 290, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

06 декабря 2019 года ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом требований предусмотренных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, а именно с целью исполнения лицензиатом лицензионных требований.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, а именно: ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; п. 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; п.п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства от 03.04.2013 г. № 290; п.п. 5.2.1; 5.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

При проведении проверки 06 декабря 2019 года по лицензионному контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований был выявлен ряд нарушений лицензионных требований и выдано предписание №8629/ОГ-19 от 06 декабря 2019 года на их устранение в срок до 20 декабря 2019 года.

26 декабря 2019 года в результате проведенной проверки исполнения предписания № 8629/ОГ-19 от 06 декабря 2019 года установлено, что ООО «Городская управляющая компания Заволжского района города Твери» не обеспечило исполнение предписания в установленный срок до 20 декабря 2019 года, а именно: не обеспечено правильное распределение теплоносителя по внутридомовой системе отопления по отдельным стоякам квартир № 28 и № 34 с целью обеспечения равномерного прогрева отопительных приборов и поддержания температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях в соответствии с нормативными требованиями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30.12.2019 в отношении ООО «ГУК Заволжского района города Твери» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года о невыполнении в срок законного предписания № 8629/ОГ-19 от 06 декабря 2019 года, выданного Государственной жилищной инспекцией Тверской области; предписанием № 8629/ОГ-19 от 06 декабря 2019 года, согласно которому ООО «Городская управляющая компания Заволжского района города Твери» предписано устранить нарушения законодательства в срок до 20 декабря 2019 года; актом проверки от 26 декабря 2019 года согласно которому ООО «Городская управляющая компания Заволжского района города Твери» не выполнило предписание своевременно; актом проверки № 8629/ОГ-19 от 06 декабря 2019 года; распоряжением № 8629/ОГ-19 от 03 декабря 2019 года; распоряжением № 8629/ОГ-19 от 24 декабря 2019 года; уставом ООО «Городская управляющая компания Заволжского района города Твери»; лицензией от 06 мая 2019 года № 000101иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С доводами защитника об отсутствии вины юридического лица не могу согласиться. Наличие оспариваемых договорных отношений относительно обеспечения отпуска тепловой энергии на нужды отопления с соблюдением утвержденного договора температурного графика в многоквартирном доме между ООО «Тверская генерация» и ООО «ГУК Заволжского района города Твери не является основанием для освобождения последнего от ответственности за его неисполнение предписания.

При таких обстоятельствах мировым судьей действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «ГУК Заволжского района города Твери» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

Оснований для дальнейшего снижения административного наказания не имеется.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «ГУК Заволжского района города Твери», не усматривается.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Роговой В.В. от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Заволжского района города Твери», оставить без изменения, жалобу защитника Гаврилиной Н.Н. - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.А. Зварич

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>