Решение № 2А-442/2018 2А-442/2018~М-415/2018 М-415/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-442/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года пос. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Стрельниковой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-442/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить нарушения путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить нарушения путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, указав в обоснование заявленных требований на то, что 26 апреля 2018 г. он обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 55457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Рассмотрев данное заявление, в письме от 11 мая 2018 г. администрация муниципального образования Дубенский район указала, что согласно картографического материала испрашиваемый земельный участок занят лесом, в связи с чем организация аукциона по продаже данного земельного участка не планируется.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку наличие на земельном участке лесных насаждений не является ограничением для оборота данной земли, следовательно оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка путем заключения договора купли-продажи не имеется.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Дубенский район от 11 мая 2018 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 55457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать административного ответчика устранить нарушения путем проведения аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 26 апреля 2018 г. обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 55457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № относится с землям сельскохозяйственного назначения, имеет площадь 55457+/-2061 кв.м., расположен по адресу: <адрес>.

11 мая 2018 г. администрация муниципального образования Дубенский район отказала в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому администрацией было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится лес, в связи с чем аукцион по продаже испрашиваемого земельного участка не планируется.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы административного истца и отказ административного ответчика, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В силу части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В административном исковом заявлении истец ФИО1 указал, что администрация муниципального образования Дубенский район отказала ему в удовлетворении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка путем заключения договора купли-продажи для участия в аукционе, со ссылкой о наличии на испрашиваемом земельном участке леса.

Анализируя содержание письма администрации муниципального образования Дубенский район от 11 мая 2018 г., суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении в собственность административному истцу ФИО1 земельного участка не соответствует вышеприведенным требованиям, поскольку не содержит конкретных норм действующего законодательства, на основании которых уполномоченный орган пришел к выводу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Дубенский район не представлено доказательств нахождения на испрашиваемом заявителем земельном участке леса, в том числе отсутствует обоснование отказа в письме от 11 мая 2018 г. со ссылкой на законодательство.

Изложенные обстоятельства позволяют суду придти к выводу о том, что администрация муниципального образования Дубенский район при рассмотрении и разрешении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка действовала незаконно, не выяснила обстоятельства, а также не установила основания для отказа.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия решения о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, что является основанием для возложения на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Между тем, оснований для возложения на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанности организовать аукцион по продаже земельного участка по заявлению ФИО1 не имеется, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного административным истцом вопроса, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить нарушения путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Дубенский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 55457+/-2061 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка в установленные законом порядке и сроки.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий