Решение № 12-52/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-52/2019

Дело № 12-52/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Усть-Катав 19 декабря 2019 г.

Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Хлёскина Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием представителей АО «Транснефть-Урал» ФИО1, действующего на основании доверенности № 10-19-468 от 29.08.2019 г., ФИО2, действующего на основании доверенности 10-19-119 от 13.02.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Катавского городского суда Челябинской области (456043, <...>)

жалобу генерального директора акционерного общества «Транснефть-Урал» ФИО3 на постановление № 584-2019 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного геологического надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области ФИО4 от 17 октября 2019 года о привлечении акционерного общества «Транснефть-Урал» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 584-2019 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного геологического надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области ФИО4 от 17 октября 2019 года Акционерное общество «Транснефть-Урал» (далее АО «Транснефть-Урал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АО «Транснефть-Урал» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что факты, указанные в постановлении, противоречат материалам дела, доказательства о виновности АО «Транснефть-Урал» получены с нарушением законодательства. Административным органом грубо нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку распоряжение и приказ о проведении внеплановой проверки не выносилось, в АО «Транснефть-Урал» копия распорядительного документа не направлялась, проведение проверки с Прокуратурой не согласовывалось. Вопреки требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора по Челябинской области внеплановая проверка не проводилась и акт проверки АО «Транснефть-Урал» не составлялся, копия АО «Транснефть-Урал» не направлялась. Отбор проб воды произведён без вызова и участия АО «Транснефть-Урал», в связи с чем результаты отбора проб и их анализ в силу требований законодательства не могут являться подтверждением факта загрязнения почвы. Отбор проб и образцов 20 июня 2019 г. произведён до возбуждения дела об административном правонарушении. В действиях АО «Транснефть-Урал» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку АО «Транснефть-Урал» были предприняты все меры по надлежащей эксплуатации объекта по охране окружающей среды. Заключен договор на оказание охранных услуг № ТУР-21-55-18-3074 от 14.01.2019, охрану линейной части в районе 310 км МН «Туймазы-Омск-Новосибирк-1», отводов от него, сооружений связи, автоматики и телемеханики осуществляет команда охране ЛПДС «Кропачево» отряда «Черкасский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» «Уральское межрегиональное управление ведомственной охраны». На основании договора и в соответствии с актом ведомственной комиссии от 12.02.2018 охрана участка линейной части в районе 310 км МН «ТОН-1» осуществляется нарядом подвижной группы на автомашине в количестве 3 суточных постов, путем равномерного планового обследования закрепленных участков линейной части магистральных трубопроводов, проведения пеших осмотров с использованием поисковых приборов, осмотров изучения отдельных участков местности на предмет выявления признаков криминального вмешательства в работу магистральных трубопроводов с целью предотвращения хищений нефти нефтепродуктов и другие. Производится воздушное патрулирование трассы магистральных трубопроводов, которое осуществляется по установленным маршрутам с соответствия с утвержденными графиками воздушного патрулирования. Также материалы административного дела не содержат документов подтверждающих умысел или неосторожность АО «Транснефть-Урал» при изготовлении несанкционированной врезки для тайного хищения нефтепродукта.Вина АО «Транснефть-Урал» во вменяемом ему административном правонарушении отсутствует.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Транснефть-Урал» ФИО1, ФИО2, доводы жалобы поддержали, просили постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу в отношении АО «Транснефть-Урал» прекратить.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, предоставил возражение на жалобу, согласно которого просит суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность; виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статьи 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 543, на основании Приказа об утверждении планового рейдового задания №261 от 20.06.2019г. в период с 14.00 по 16.00 часов 20.06.2019 г. проведен рейдовый осмотр акватории и водоохранной зоны реки Минка в районе несанкционированной врезки в магистральный трубопровод АО «Транснефть-Урал», Черкасское НУ в районе п.Минка Усть-Катавского городского округа.

В ходе осмотра установлен факт ликвидации несанкционированной врезки в магистральный нефтепродуктопровод ТОН-1 АО «Транснефть-Урал» (310 км.), в месте перехода нефтепродуктопровода русла реки (ручья) Минка, впадающей в реку Юрюзань. На момент осмотра врезка ликвидирована, установлена металлическая заплата, ведутся работы по ликвидации разлива нефтепродуктов в реку Минка. Вниз по руслу реки Минка установлены 2 рубежа сбора нефтепродуктов (750 м и 1800 м ниже по течению реки соответственно), сооружены переливные дамбы с проложенными металлическими Г-образными трубами, для сбора плавающей плёнки нефти, в образованных заводях производится сбор нефтепродуктов с использованием бонов, скиммеров и адсорбирующих материалов. На момент осмотра в районе 1 рубежа сбора нефтепродуктов визуализируется незначительная радужная пленка, характерная для нефтепродуктов, в районе 2 рубежа нефтепродуктов визуализируется значительное скопление нефтепродуктов черно-коричневого цвета на поверхности воды, радужная пленка, характерная для нефтепродуктов.

По результатам рейдового осмотра 20 июня 2019 г. установлено, что в целях локализации разлива нефти в акватории реки (ручья) ФИО6 «Транснефть-Урал» установлены 2 рубежа сбора нефтепродуктов, сооружены переливные дамбы, производился сбор нефтепродуктов с использованием бонов, скиммеров и абсорбирующих материалов.

20 июня 2019 года в период с 14.00 до 16.00 часов с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области отобраны пробы природной воды реки (ручья) Минка в шести точках. В соответствии с протоколами результатов измерений проб воды, в воде реки (ручья) Минка выявлены превышения установленных нормативов содержания нефтепродуктов до 122,0 ПДК.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Установлено, что АО «Транснефть-Урал» допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений, 18 июня 2019 не были предприняты меры по безопасной эксплуатации нефтепродуктопровода ТОН-1 в районе п.Минка Усть-Катавского городского округа Челябинской области, допущено повреждение технических устройств (нефтепродуктопровода ТОН-1) в месте перехода русла ручья Минка, что привело к поступлению загрязняющих веществ в поверхностный водный объект.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом об утверждении планового (рейдового) задания, актом рейдовой проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, заявкой на лабораторные исследования, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, актами отбора проб воды, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды, протоколами результатов измерений проб воды и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства, должностное лицо, обоснованно пришло к выводу о совершении АО «Транснефть-Урал» нарушения экологических требований, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что АО «Транснефть-Урал» привлечено к административной ответственности с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может быть признана состоятельной, поскольку исходя из смысла ч. 5 ст. 8.3 указанного Федерального закона проведение внеплановой проверки в связи с выявлением допущенных нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий не является обязательным условием для привлечения лица, допустившего соответствующие нарушения, к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к мероприятию по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что отбор проб воды, ее анализ произведены государственным бюджетным учреждением, аккредитованным на техническую компетентность и независимость для проведения работ по испытаниям в указанной области; оснований не доверять результатам лабораторных исследований, правильности забора проб у суда не имеется; документального опровержения результатов произведенных исследований заявителем в материалы дела как при производстве по делу об административном правонарушении, так и при оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях АО «Транснефть-Урал» состава вмененного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку, согласно материалам дела об административном правонарушении, АО «Транснефть-Урал» является собственником трубопровода, использует опасный производственный объект, следовательно, должно соблюдать экологические требования при эксплуатации данного объекта и не допускать негативного воздействия на окружающую среду. Представленные АО «Транснефть-Урал» доказательства о том, что общество предпринимает необходимые и зависящие от него меры по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, являются недостаточными.

Сам факт причинения окружающей среде ущерба свидетельствует о том, что меры, принятые обществом для предупреждения аварии, в том числе в целях недопущения врезок третьих лиц в магистральные нефтепродуктопроводы, не являлись достаточными, и не позволили предотвратить утечку на трубопроводе, либо что свидетельствует о невыполнении, либо некачественном выполнении установленных нормативными правовыми актами требований при эксплуатации трубопровода с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду.

Иные приводимые в жалобе доводы АО «Транснефть-Урал» связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены или изменения обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ. При этом наказание назначено минимально возможное с учетом положений ст. 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 584-2019 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, заместителя начальника отдела государственного геологического надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области ФИО4 от 17 октября 2019 года о привлечении акционерного общества «Транснефть-Урал» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Транснефть-Урал» ФИО3 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Судья: подпись Ю.Р.Хлёскина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение вступило в законную силу 31 декабря 2019г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>