Апелляционное определение № 33-3-2089/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Данилова Е.С. дело № 33-3-2089/2026,

№2-3276/2025,

УИД 26 RS0002-01-2025-006842-10


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Селюковой З.Н., Гукосьянца Г.А.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 04 сентября 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения №3/252604931833 от 16 июля 2025 г. об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности на ответчика принять решение о постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек (он, жена ФИО3, дочь ФИО4, … года рождения) с даты обращения с заявлением – 11 апреля 2013 г.; внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю, мотивируя свои требования тем, что 11 апреля 2013 г. истцом подано заявление в центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю №1/18, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 28 июня 2013 г. №9/847 истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 28 июня 2013 г. Не согласившись с датой постановки на учет, истец обратился с заявлением к начальнику ГУ МВД России по Ставропольскому краю о принятии решения о постановке его на учет с даты обращения с заявлением – 11 апреля 2013 г., внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно ответу ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 июля 2025 г. ФИО2 отказано в изменении даты постановки на учет, так как в случае удовлетворения заявления истца дата постановки на учет не может быть указана раньше даты утверждения правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Ответчик ссылается на тот факт, что истец был исключен из списка очередников, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации. С данным отказом истец не согласен, так как право на получение выплаты носит заявительный характер и при определении порядка очередности учитывается дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть представлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Истец считает, что действия ответчика по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с 28 июня 2013 г., то есть спустя значительный период времени с момента обращения истца с заявлением, нарушает его права на своевременное получение выплаты наравне с лицами, поставленными на учет в начале 2013 года. Истец также просил восстановить срок для обращения в суд с данным исковым заявлением, поскольку выписка из правового акта о принятии истца на учет для получения единовременной выплаты до настоящего времени им не получена, о нарушении своего права ему стало известно в конце июля 2025 года после получения 17 июля 2025 г. ответа на заявление.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 04 сентября 2025 года ФИО2 восстановлен срок для обращения в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены. Признано незаконным решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю №3/252604931833 от 16 июля 2025 г. об отказе ФИО2 в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность принять решение о постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек (он, жена ФИО3, дочь ФИО4, … года рождения) с даты обращения с заявлением – 11 апреля 2013 г., и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО1 просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд. Ответчик при рассмотрении заявления истца действовал в соответствии с действовавшими Правилами предоставления ЕСВ.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель истца ФИО2 – ФИО5 просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав представителя истца ФИО2 – ФИО5, представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 26 июля 1993 года проходил службу в органах внутренних дел.

11 апреля 2013 г. ФИО2 обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о постановке его семьи составом трех человек (он, супруга ФИО3, … года рождения, дочь ФИО4, … года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, представив необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, о чем составлена справка о принятии документов от 11 апреля 2013 г. № 781.

Согласно данным журнала регистрации заявлений сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявление ФИО2 зарегистрировано в данном журнале 11 апреля 2013 г. за порядковым номером 779.

На основании протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю №1/18, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 28 июня 2013 г. №9/847, ФИО2 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек с присвоением уникального номера УН №28.06.13-000766.

Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – 11 апреля 2013 г. и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Из ответа ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 июля 2025 г. №3/252604931833, следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами, очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел ЕСВ определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. Изменения, которые внесены в Правила предоставления единовременной социальной выплаты, вступили в законную силу 11 ноября 2023 г. и распространяются на правоотношения, возникшие после этой даты. Истец был исключен из списка очередников, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 30 декабря 2016 г. №9/2487 истец исключен из списка учета очередника на получение единовременной социальной выплаты (протокол №4/27).

Как следует из выписки из протокола № 1 заседания жилищно - бытовой комиссии Управления Росгвардии по Ставропольскому краю от 22 мая 2017 г., выписки из протокола №21 от 13 июля 2023 г., ФИО2 с семьей в составе 3-х человек включен в список очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, суд первой инстанции исходил из того, что постановка истца на учет для получения единовременной социальной выплаты произведена жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольского края с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты N 1223, расхождения между датой подачи истцом заявления – 11 апреля 2013 года и датой принятия решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю о постановке истца на учет на получение денежного пособия – 28 июня 2013 года нарушают права истца на получение денежного пособия в порядке очереди.

Суд отметил, что перевод истца для дальнейшего прохождения службы в Управление Росгвардии по Ставропольскому краю юридического значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку у ФИО2 при переводе сохранилось право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек.

Отклоняя доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд первой инстанции исходил из того, что учетное дело в отношении ФИО2 сведений о направлении в его адрес в недельный срок выписки из протокола заседаний жилищно-бытовой комиссии от 28 июня 2013 года, не содержит, доказательств того, что о нарушении права истцу была известно ранее июля 2025 года, ответчиком не представлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

На основании п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременной выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

В п. 11 Правил указано, что дата приема заявления сотрудника и документов отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

В соответствии с подп. "в" п. 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Из существа положений п. 10, подп. "в" п. 14, п. 15 Правил следует, что решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления.

Согласно п. 31 Правил следует, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно абз. 2 п. 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч. 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, согласно представленным в материалах дела сведениям следует, что в нарушение Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также п. 10, подп. "в" п. 14, п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, заявление истца ФИО2, поданное 11 апреля 2013 года, рассматривалось почти два месяца, так как решение о принятии ее на учет было вынесено 28 июня 2013 года, дата которого явилась основанием для определения очередности предоставления ей испрашиваемой выплаты.

На момент подачи истцом заявления и вынесения решения о постановке ее на учет, нормами закона не было прямо предусмотрено, что именно дата принятия сотрудника на учет является основополагающей при определении его очередности, в то время как Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предусмотрено, что при формировании единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, учитывается именно дата подачи заявления.

Из положений ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. п. 2, 5, 11, 15, 20 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, следует, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, и сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

В соответствии с требованиями п. 16 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации сохраняется право на включение в список очередников на получение единовременной социальной выплаты по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы.

Таким образом, обязанность принять решение о постановке на учет истца с даты обращения с заявлением и внесении соответствующих изменений, в силу положений п. 16 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" может быть возложена исключительно на орган, принявший обжалуемые решения.

До внесения изменений в сведения о постановке на учет по прежнему месту службы, правовые основания для постановки на учет жилищно-бытовой комиссией с даты, отличной от даты постановки на учет по прежнему месту службы, отсутствуют.

Вместе с тем, постановка на учет в силу вышеназванных положений законодательства носит заявительный характер, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть реализовано только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Это следует, в частности, из абзаца 2 п. 25 Правил, согласно которому для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.ч. 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

На момент вынесения решения по настоящему гражданскому делу п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, был дополнен п. 15 (1) следующего содержания: "15(1). При постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил".

Указанное изменение внесено на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2023 г. N 1854.

Следовательно, в настоящее время законодателем устранена неясность в применении положений вышеуказанных Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правил, с учетом которых заявленные истцом ФИО2 требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящим иском, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, которым указанный довод признан несостоятельным и подробно мотивирован в решении суда, иной оценки данному доводу ответчика у коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы в целом выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако, по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. Несогласие заявителя с оценкой указанных доказательств не является основанием для отмены решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено, а несогласие с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о неправильности решения. Решение суда соответствует требованиям статьи 195, 198 ГПК РФ. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 04 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: