Решение № 2-177/2020 2-177/2020~М-155/2020 М-155/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-177/2020

Дело № 2-177/1 (2020 года)

32RS0018-01-2020-000224-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре Соболь Е.П.,

с участием представителя истца- заместителя прокурора Красногорского района Брянской области Василенко К.В., ответчика ФИО3, представителя ответчика Лотаковской сельской администрации ФИО4, представителя Органа опеки и попечительства администрации Красногорского района Брянской области ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО3, Лотаковской сельской администрации о признании незаконным бездействия по понуждению к исполнению обязательств, признании права муниципальной собственности и выселении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногорского района Брянской области обратился в Красногорский районный суд Брянской области с иском к ФИО3, Лотаковской сельской администрации о признании незаконным бездействия по понуждению к исполнению обязательств, признании права муниципальной собственности и выселении.

Свои требования истец обосновывает тем, что ФИО3 как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 года с составом семьи 2 человека выдан ДД.ММ.ГГГГ государственный жилищный сертификат на сумму 1 508 430 рублей в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Указанное право на получение социальной выплаты является мерой социальной поддержки, пострадавших в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Данное право гарантирует предоставление гражданам денежной компенсации при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом «В» пункта 16.1 Правил о принятии обязательства о безвозмездном отчуждении имеющегося жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ФИО3 являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, приняв на себя обязательства по безвозмездной передаче указанного жилого дома в собственность Лотаковскому сельскому поселению, после получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом за счет средств федерального бюджета на сумму 1 508 430 рублей, принятое на себя обязательство не исполнила, и до настоящего времени проживает в указанном жилом помещении. Лотаковской сельской администрацией не принято достаточных мер, направленных на понуждение ФИО3 к исполнению принятого обязательства, чем нарушены права муниципального образования «Лотаковское сельское поселение» по реализации своих полномочий по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан жильем из муниципального жилищного фонда. Просил суд признать бездействие Лотаковской сельской администрации Красногорского района по понуждению ФИО3 исполнить обязательства о передаче в собственность Муниципального образования «Лотаковское сельское поселение» Красногорского муниципального района жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, признать право муниципальной собственности муниципального образования «Лотаковское сельское поселение» Красногорского муниципального района Брянской области на него, выселить ФИО3 из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца Василенко К.В. требования истца поддержал. Пояснил суду дополнительно, что ответчиками не исполнено в полном объеме обязательство о передаче и признании права собственности на жилой дом по указанному в исковом заявлении адресу, ФИО3, получив сертификат, жилой дом муниципальному образованию не передала, проживает в спорном жилом помещении. Лотаковской сельской администрацией не принимается мер по понуждению ФИО3 к исполнению принятых обязательств об освобождении спорного жилого помещения и оформлению прав на него за муниципальным образованием.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив суду, что ею был получен государственный жилищный сертификат в декабре 2014 года, на средства которого приобретена квартира в <адрес> сельской администрации, принадлежащего ей на праве собственности спорного жилого помещения. Однако, данное обязательство до настоящего времени не исполнено, она пользуется этим помещением.

Представитель ответчика Лотаковской сельской администрации -глава Лотаковской сельской администрации ФИО4 не возражал об удовлетворении требований прокурора, поскольку обязательство не исполнено, спорный жилой дом в муниципальную собственность не оформлен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора-Органа опеки и попечительства администрации Красногорского района Брянской области, привлеченного к участию в деле определением Красногорского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующий по доверенности, не возражала об удовлетворении требований истца, поскольку права недееспособной ФИО1, опекуном которой является ответчик ФИО3 нарушены не будут в связи с наличием у ФИО1 права собственности на иное жилое помещение.

Третьи лица- Управление Федеральной регистрационной службы по Брянской области, МО «Лотаковское сельское поселение» Красногорского района Брянской области, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика ФИО4, ответчика ФИО3, представителя Органа опеки и попечительства ФИО5, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.3,6 ст. 6 Устава муниципального образования Лотаковского сельского поселения указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе: владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Материалами дела установлено:

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56), следует, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ларневск, <адрес> (л.д.59).

Указанный жилой дом заключением межведомственной комиссии и актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания.

ФИО3 является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что следует из удостоверения серии Р №, выданному ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), свидетельству о смерти ФИО2 (л.д.52).

Постановлением Лотаковской (допущена описка Любовшанской) сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 как вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году поставлена на очередь на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно части 3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из содержания ч2 и ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации (сокращенно ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из указанных положений следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Как следует из содержания Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011- 2015 годы», указанной программой предусмотрены мероприятия по реализации жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также в рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы ««Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Таким образом, основным механизмом реализации государственной программы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Согласно ст.ст.13, 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году гарантируется право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.п. 5,16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках указанной подпрограммы в соответствии с установленным нормативом общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты.

В соответствии с п. «в» п. 16. 1 вышеназванных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы « Жилище » на 2011-2015 годы» гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

В соответствии с подп. «ж» п. 44 Правил, для получения сертификата гражданин – участник подпрограммы предоставляет обязательство о сдаче или о возмездном отчуждении жилого помещения в случаях, указанных в подп. «б» и «в» пункта 16.1 Данных Правил.

В соответствии с п. 45 Правил, обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств, предоставленной ему социальной выплаты.

С учетом изложенного, выдача сертификата ФИО3 и членам ее семьи участникам подпрограммы была возможна при исполнении условий, предусмотренных подпунктом «В» пункта 16 (4) (16.1) Правил о принятии обязательства о безвозмездном отчуждении имеющегося жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Положения законодательства о предоставлении данной выплаты, предусматривают, что гражданин безвозвратно теряет свою собственность, что и является основанием на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

С условиями предоставления государственного жилищного сертификата ответчик ФИО3 и члены её семьи были ознакомлены и согласны, что подтверждается их подписями в заявлениях(рапортах) о включении в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и выдачу сертификата, согласиями, удостоверенными нотариально, на получение жилищного сертификата ФИО3, действующей в своих интересах и интересах недееспособной ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ между Лотаковской сельской администрацией в лице главы ФИО6 и ФИО3 совместно с членами семьи в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес> были приняты обязательства об освобождении принадлежащего ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ларневск, <адрес> сдаче его в установленном законодательством Российской Федерации порядке в 2-х месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредствам реализации государственного жилищного сертификата, а Глава органа местного самоуправления обязуется принять от должника занимаемое им жилое помещение, указанное в настоящем обязательстве, в установленный этим обязательством срок (л.д. 9-10).

Из корешка государственного жилищного сертификата серии МЧ № на имя ФИО3 следует, что ФИО3, являющейся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы ДД.ММ.ГГГГ предоставлена за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере 1 508 430 рублей для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

Указанный жилищный сертификат ответчиком ФИО3 ( в своих интересах и интересах недееспособной ФИО1) был реализован путем приобретения ДД.ММ.ГГГГ в долевую собственность жилого помещения по адресу: <адрес>, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается ответчиками.

В силу ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (сокращенно по тексту ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Из содержания ст. 308 ГК РФ следует, что если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Вместе с тем, принятые на себя обязательства сторонами до настоящего времени не исполнены.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Действия со стороны ФИО3 по фактическому владению спорным жилым помещением ( проживание в нем до настоящего времени) по истечении 2-месячного срока после реализации жилищного сертификата, а также действия главы Лотаковской сельской администрации по непринятию мер по оформлению в собственность Лотаковской сельской администрации указанного выше спорного жилого помещения, суд оценивает как действия, направленные исключительно с намерением причинить вред другому лицу, в данном случае законным публичным интересам непосредственно муниципального образования Лотаковское сельское поселение в обход закона совершенные на основании ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что указанное спорное жилое помещение перешло в собственность муниципального образования ответчиками в судебное заседание не представлено.

Принимая во внимание, что суду ответчиком Лотаковской сельской администрацией не представлено сведений об обращении в регистрационный орган с заявлением о признании права муниципальной собственности на спорное жилое помещение, а ответчиком ФИО3, несмотря на наличие заявления об отказе от права собственности на спорное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) и постановке его на учет в качестве бесхозяйного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) - сведений о фактической передаче спорного домовладения в собственность Лотаковской сельской администрации, суд приходит к выводу, что ответчики уклонились от исполнения заключенного обязательства, и о признании незаконным бездействие Лотаковской сельской администрации <адрес> по понуждению ФИО3 исполнить обязательство о передаче в собственность Муниципального образования «Лотаковское сельское поселение» Красногорского муниципального района жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ларневск, <адрес>, в связи с чем ФИО3 подлежит выселению из данного помещения.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для сохранения за ответчиком ФИО3 права пользования спорным жилым помещением суду не представлено.

В нарушение действующего федерального законодательства Лотаковской сельской администрацией не принято мер по исполнению обязательств о принятии занимаемого ФИО3 спорного жилого помещения, а ответчиком ФИО3 о передаче этого жилого помещения в собственность муниципального образования.

С учетом изложенного, прокурор <адрес> в силу ст. 45 ГПК РФ имеет право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц - гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Лотаковского сельского поселения за защитой их прав, законных интересов, а также защитой интересов самого муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковое заявление истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Лотаковской сельской администрации <адрес> по понуждению ФИО3 исполнить обязательство о передаче в собственность Муниципального образования «Лотаковское сельское поселение» Красногорского муниципального района жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ларневск, <адрес> незаконным.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Лотаковское сельское поселение» Красногорского муниципального района <адрес> на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Ларневск, <адрес>.

Настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о наличии права собственности у ФИО3 вышеуказанного жилого дома.

Выселить ФИО3 из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В.Пожарицкая

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ