Решение № 12-1256/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 12-1256/2026

№


РЕШЕНИЕ

08 апреля 2026 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица ФИО1 на постановление Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО6

УСТАНОВИЛ:

постановлением Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, привлекаемое лицо ФИО1 подал жалобу, в обоснование указав, что при в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, составленное Прокуратурой <адрес>. В рассматриваемом случае между Службой ветеринарии <адрес> заключено Соглашение о предоставлении субвенций бюджету мэрии <адрес> на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ №А-К (далее Соглашение). Исходя из содержания заключенного Соглашения, что отчет предоставляется Мэрией <адрес>. Из содержания статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации видно, что получатель бюджетных средств - Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии <адрес> предоставляет отчет непосредственно главному распорядителю бюджетных средств и таковым является Департамент финансов Мэрии <адрес>. Также из материалов дела видно, что отчет в Службу ветеринарии были составлены главным распорядителем бюджетных средств - Департаментам финансов Мэрии <адрес> и направлялись в Службу за подписью курирующего заместителя мэра <адрес> по строительству, а не начальником Департамента. В силу части 3 статьи 30.6, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в действиях начальника Департамента ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он не является субъектом административного правонарушения, то есть он не осуществляет в силу вышеуказанных норм статей Бюджетного кодекса РФ и заключенного Соглашения полномочия по представлению отчетности в Службу ветеринарии <адрес>. Заключенное соглашение возлагает обязанность по представлению отчетности в Службу ветеринарии <адрес> на главного распорядителя бюджетных средств за подписью должностного лица - заместителя мэра <адрес> по строительству. В данном случае, считают необходимым привлечь в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Мэрию <адрес> и Департамент финансов Мэрии <адрес>, поскольку Соглашение о предоставлении субвенций бюджету мэрии <адрес> на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ № заключено между Мэрией <адрес> и Службой ветеринарии <адрес> и с учетом того, что главным распорядителем бюджетных средств выступает Департамент финансов Мэрии <адрес>. Просит постановление отменить.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 возражала по доводам жалобы, просила постановление оставить без изменения.

Представитель Службы по финансово-бюджетному надзору <адрес> просила оставить без изменения постановление должностного лица, указывая на его законность и обоснованность.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору <адрес> ФИО4 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, заявителем срок обжалования не пропущен.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Положениями ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 270н утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Типовая форма применяется при заключении соглашений между главными распорядителями средств федерального бюджета как получателями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, начиная с соглашений на 2019 год.

Согласно п. 4.3.3. Типовой формы получатель иного межбюджетного трансферта обеспечивает достижение значений результатов его предоставления, установленных в соответствии с приложением к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № не формировались отчеты об исполнении субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (по строительству приюта).

По данному факту постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - ФИО9 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между Службой ветеринарии <данные изъяты> и мэрией <адрес> в целях реализации Закона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием <данные изъяты> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», постановления Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субвенций из республиканского бюджета <данные изъяты> бюджетам городских округов и муниципальных районов <данные изъяты> на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <данные изъяты> заключили Соглашение № (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения является предоставление Службой ветеринарии <данные изъяты> (далее - Служба) в <данные изъяты> субвенции из бюджета <данные изъяты> бюджету Муниципального образования на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.

Согласно п. 1.2. Соглашения за счет выделенных денежных средств из республиканского бюджета Муниципальное образование должно обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: возмещение затрат при строительстве муниципального приюта <адрес>.

Пунктом 2.2 Соглашения определены условия предоставления субвенции, в соответствии с которыми Муниципальное образование обязалось предоставлять ежеквартально не позднее <данные изъяты>, следующего за отчетным периодом, в электронном и на бумажном носителе отчет о ходе осуществления государственного полномочия по обращению с животными без владельцев на территории соответствующего муниципального образования по форме согласно приложению № и отчет об использовании финансовых средств, предоставленных из республиканского бюджета <данные изъяты> на осуществление государственного полномочия по обращению с животными без владельцев по форме согласно приложению № постановления Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проверке прокуратурой <адрес> установлено отсутствие направляемых в соответствии с постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отчетов об исполнении субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (по строительству приюта).

В мэрию <адрес> ветеринарии <данные изъяты> направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ежеквартального отчета о ходе строительства приюта для животных, строящегося на финансовые средства на сумму <данные изъяты> руб., перечисленных в бюджет мэрии <адрес> по поручению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Службой ветеринарии <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра <адрес> направлено письмо о предоставлении ежеквартального отчета о ходе строительства приюта для животных.

Согласно письму заместителя мэра по строительству ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в Службу ветеринарии <данные изъяты> мэрия <адрес> отправила отчет за <данные изъяты>.

Данное обстоятельство подтверждено объяснением начальника Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что отчеты о ходе осуществления государственного полномочия по обращению с животными без владельцев на территории городского округа <адрес> за <данные изъяты> не представлены, в связи с тем, что не знали, по какой форме необходимо представлять. По данному поводу официально в Службу ветеринарии <данные изъяты> не обращались. В связи с тем, что Департамент финансов мэрии <адрес> само Соглашение не предоставили и информацию о том, что они должны отчитаться по денежным средствам из субвенции не направляли, Департамент не знал, что необходимо предоставить отчет. За <данные изъяты> год отчет об исполнении субвенции на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (строительство приюта - <данные изъяты>. руб.) направлен в Службу ветеринарии <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра по строительству ФИО5

Распоряжением управляющего делами мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по срочному трудовому договору ФИО1 принят на муниципальную службу и назначен на должность начальника Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>.

Согласно должностной инструкции функциональными обязанностями начальника департамента является контроль за исполнением, выполнением работ по строительству на территории <адрес>, обеспечения эффективного управления муниципальным имуществом и т.д.

Пунктом 3.2 Должностной инструкции предусмотрено участие в формировании и обеспечении реализации муниципальных программ развития <адрес> по направлениям деятельности Департамента, в том числе программ и проектов в отношении муниципального имущества.

С должностной инструкцией ФИО1 был ознакомлен.

Установленные обстоятельства явились основанием для привлечения начальника Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, постановление Службы по финансово-бюджетному надзору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает законным и обоснованным.

Вывод должностного лица о наличии в деянии начальника Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с п.1.1 Положения о департаменте капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> и предельной численности работников, утвержденного решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> (далее - Департамент) является отраслевым структурным органом мэрии <адрес>, созданным с целью реализации полномочий мэрии в области формирования, управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом, расположенным на территории <адрес>, реализации программы переселения из ветхого (аварийного) муниципального жилищного фонда, а также с целью осуществления полномочий в области капитального строительства.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, поскольку выделенные денежные средства израсходованы на возмещение затрат при строительстве приюта для животных, получателем субвенции является Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> – отдельное от мэрии <адрес> юридическое лицо, который не обеспечил представление отчетности за расходованием денежных средств в соответствии с Соглашением, мэрия <адрес> не могла предоставить отчетность, поскольку не владеют информацией о расходовании выделенных субвенций.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу своих служебных полномочий ФИО1 должен был знать положения бюджетного законодательства и условия предоставления субвенции, между тем бездействие указанного лица привели к нарушению положений вышеуказанного соглашения.

Довод заявителя о том, что материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, составленное Прокуратурой <адрес>, несостоятелен, поскольку в силу действующего законодательства прокуратура не обязана его составлять. Наличие постановления прокурора о возбуждении дела полностью заменяет протокол и является надлежащим процессуальным документом.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении постановления должностного лица не усматривается, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление Службы по финансово-бюджетному надзору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО10, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Донгак