Постановление № 5-30/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-30/2020

Дело № 5-30/2020

64RS0045-01-2020-000444-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2020 года

Полный текст постановления составлен 27 апреля 2020 года

Судья Кировского районного суда города Саратова Шевчук Г.А.,

при секретаре Мукатаевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении муниципального унитарного производственного предприятия (далее МУПП) «Саратовгорэлектротранс», ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

29 января 2020 года государственным транспортным инспектором главным государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортным безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по итогам проведенной проверки в отношении МУПП «Саратовгорэлектротранс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что предприятием не оснащены транспортные средства, входящие в группы №№ 1-16 Перечня согласно уведомления УТБ ФДА Министерства транспорта РФ от 07 ноября 2016 года № 08-29/36141, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделения водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства в нарушение подп. 7. пункта 20 Требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924. Также предприятием не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств 115 водителей и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а именно: 278 водителей в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств в МУПП «Саратовгорэлектротранс» согласно приказу генерального директора МУПП «Саратовгорэлектротранс» от 02 июля 2018 года № 202-П/1 «О внесении изменений в приказ от 24 января 2017 года № 24/П-1 с приложение списка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств МУПП «Саратовгорэлектротранс» в нарушение подп. 12 пункта 7 приведенных Требований.

На балансе предприятия находятся 370 транспортных средств: 208 трамваев, 162 троллейбуса, которым уполномоченным органом в области обеспечения транспортной безопасности присвоена 1 категория и они были внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. УТБ ФДА Минтранса России транспортные средства МУПП «Саратовгорэлектротранс», разделенные на группы № 1-16 Перечня транспортных средств, идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств городского наземного электрического транспорта были согласованы в 2016 году, а именно: 162 троллейбуса входят в группы Перечня троллейбусов: № 1-11, 208 трамваев входят в группы №№ 1,2,3,4,5 Перечня трамваев.

Согласно приказу генерального директора МУПП «Саратовгорэлектротранс» от 02 июля 2018 года № 202-П/1 «О внесении изменений в приказ от 24 января 2017 года № 24/П-1 с приложение списка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств МУПП «Саратовгорэлектротранс», ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств на предприятии назначены 327 водителей транспортных средств.

Документов, свидетельствующих об исполнении обязанностей по оснащению транспортных средств, входящих в группы №№ 1-16 Перечня согласно уведомления УТБ ФДА Министерства транспорта РФ от 07 ноября 2016 года № 08-29/36141, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделения водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства и по обеспечению подготовки сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств 115 водителей и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а именно: 278 водителей в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств в МУПП «Саратовгорэлектротранс» не были представлены.

Указанные аудиозаписи на момент проведения ЦПЭ проверки находились в

Представитель МУПП «Саратовгорэлектротранс», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных пояснениях не оспаривала допущенные нарушения, дополнительно указав, что из-за постоянных кадровых изменений и в штате водительского состава у предприятия регулярно возникает необходимость обучения вновь принятых водителей, что влечет дополнительные расходы. Однако тяжелое финансовое положение, вызванное наличием большой кредиторской задолженностью, повлекло невозможность своевременно исполнить требования законодательства в области транспортной безопасности. В настоящее время предприятием усилен контроль в области соблюдения требований транспортной безопасности. 28 февраля 2020 года после проведения проверки предприятием заключен договор на обучение водителей 50 человек. В связи с изложенным просила в случае назначения наказания назначить его в минимально возможном размере.

Представитель административно-юрисдикционного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в необеспечении транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, совершенные повторно.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно подп. «а» пункта 11 статьи 1 указанного Федерального закона к транспортным средствам относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В соответствии с подп. 7 пункта 20 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Как следует из материалов дела, с 27 по 29 января 2020 года Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора в отношении МУПП «Саратовгорэлектротранс» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МУПП «Саратовгорэлектротранс» не оснащены транспортные средства, входящие в группы №№ 1-16 Перечня согласно уведомления УТБ ФДА Министерства транспорта РФ от 07 ноября 2016 года № 08-29/36141, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделения водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.

При этом на момент проверки на балансе предприятия стоят 370 транспортных средств – 208 трамваев и 162 троллейбуса, которым присвоена 1 категория транспортных средств, согласно имеющемуся на официальном сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор).

Таким образом, МУПП «Саратовгорэлектротранс» допущено нарушение подп. 7. пункта 20 Требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924.

Данное обстоятельство защитником юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, не оспаривалось.

Кроме того, в соответствии с подп. 12 пункта 7 приведенных субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Приказом генерального директора МУПП «Саратовгорэлектротранс» от 24 января 2017 года № 24/П-1 в редакции приказа от 02 июня 2018 года № 202-П/1ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств при выполнении перевозки пассажиров назначены водители трамваев и троллейбусов согласно представленным спискам водителей

В ходе проверки установлено, что предприятием не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств 115 водителей и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а именно: 278 водителей в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств в МУПП «Саратовгорэлектротранс».

Таким образом, МУПП «Саратовгорэлектротранс» допущено нарушение подп. 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Из материалов дела усматривается, что 28 августа 2019 года постановлением государственного транспортного инспектора МУПП «Саратовгорэлектротранс» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу, штраф оплачен 09 октября 2019 года.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются исследованными в суде материалами дела: протоколом об административном правонарушении ААА № 6СР-03/20 от 29 января 2020 года, материалами выездной проверки.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев их достоверности, допустимости, относимости к данному делу, судья приходит к выводу о доказанности вины МУПП «Саратовгорэлектротранс» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, МУПП «Саратовгорэлектротранс» совершило административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом случае юридическим лицом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в сфере транспортной безопасности.

Являясь субъектом транспортной инфраструктуры, МУПП «Саратовгорэлектротранс» имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для устранения выявленных нарушений.

На момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении судья не усматривает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении МУПП «Саратовгорэлектротранс» наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Смягчающим обстоятельством судья определяет признание вины юридическим лицом, частичное устранение нарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено. Повторное совершение административного правонарушения в силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ судья не признает в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении МУПП «Саратовгорэлектротранс» нарушение частично устранено, представлен договор на обучение 50 водителей.

Кроме того, суд учитывает, что распоряжением губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года №200-р «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области» на основании Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30декабря 2003года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «Одополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019?nCoV)», Закона Саратовской области «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях предупреждения завоза и распространения, своевременного выявления и изоляции лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года №208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Саратовской области установлены правила поведения при режиме повышенной готовности.

С 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года включительно был установлен запрет гражданам посещать места массового отдыха людей (парков, скверов, парков культуры и отдыха, природных парков и т.п.), в том числе территории городского парка культуры и отдыха имени А.М. Горького, Набережной Космонавтов, Парка Победы, городского сада «Липки» в г. Саратове, на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением указанных в постановлении случаев.

Данное обстоятельство свидетельствует, что указанные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции сократили количество граждан, пользующихся городским электротранспортом и, как следствие, привели к снижению доходов предприятия от услуг по перевозке граждан.

Приведенные обстоятельства судья считает исключительными и в силу частей 3.2-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о возможности назначения МУПП «Саратовгорэлектротранс» административного штрафа ниже минимально предусмотренного санкцией части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ в размере 50000 рублей, полагая данный вид и размер наказания могут обеспечить достижение указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, л./с 04421W01090), ИНН <***>, БИК 043601001, КПП 631701001, расчетный счет <***> Банк: Отделение Самара, г. Самара, ОКТМО 36701000, КБК 10611601191010005140, УИН 1066038720006160033.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.А. Шевчук