Постановление № 5-1344/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 5-1344/2025

Дело № 5-1344/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-004576-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2025 г. город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Шаталова И.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Минераловодского филиала ГБУ СК «Стававтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> двлд. 187,

установил:

Минераловодский филиал ГБУ СК «Стававтодор», осуществляющий свою деятельность в сфере ОКВЭД ОК 029-2014; 52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, по адресу: <...> двлд.187, 06.05.2025 при подаче уведомления в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю о заключении трудового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО1, .............. года рождения (трудовой договор заключен 06.05.2025) допустил нарушение в порядка заполнения (в поле «4» не заполнены соответствующие поля - в поле 1.1 отсутствует ОКВЭД). Тем самым Минераловодский филиал ГБУ СК «Стававтодор» нарушил пункт 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», пункт 8 статьи 13 ФЗ- №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В связи с наличием признаков административного правонарушения в отношении Минераловодского филиала ГБУ СК «Стававтодор» 22.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ГБУ СК «Стававтодор» ФИО2 просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поскольку характер совершенного деяния, размер вреда и тяжесть наступивших последствий правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Суд, выслушав объяснение защитника, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления указанных уведомлений утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 г. N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ МВД России от 30 июля 2020 г. N 536).

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден пунктом 1.9 приказа МВД России от 30 июля 2020 г. N 536.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях N 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение N 9) уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов административного дела, Минераловодский филиал ГБУ СК «Стававтодор», осуществляющий свою деятельность в сфере ОКВЭД ОК 029-2014; 52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, по адресу: <...> двлд.187, 06.05.2025 при подаче уведомления в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю о заключении трудового договора с гражданином Республики Азербайджан ФИО1, .............. года рождения (трудовой договор заключен 06.05.2025) допустил нарушение в порядка заполнения (в поле «4» не заполнены соответствующие поля - в поле 1.1 отсутствует ОКВЭД). Тем самым Минераловодский филиал ГБУ СК «Стававтодор» нарушил пункт 1.9 Приказа МВД России от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», пункт 8 статьи 13 ФЗ- №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, представленное Минераловодским филиалом ГБУ СК «Стававтодор» уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) 06.05.2025 с гражданином Республики Азербайджан ФИО1о., .............. года рождения, заполнено с нарушением установленной формы и порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Факт совершения Минераловодским филиалом ГБУ СК «Стававтодор» вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ЮЛ .............. от 22.08.2025, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; рапортом инспектора по вопросам миграции Отдела МВД России «Минераловодский» от 29.07.2025; докладной запиской начальника Отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 23.06.2025; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 06.05.2025; копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №15781 от 29.07.2025; выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ.............. от 14.08.2025; копией Устава ГБУ СК «Стававтодор» от 15.06.2023; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 31.12.2019; копией положения о Минераловодском филиале ГБУ СК «Стававтодор» от 28.06.2022; копией трудового договора .............. от 06.05.2025, заключенного с ФИО1о.; копией иностранного паспорта на имя гражданина Республики Азербайджан ФИО1о.; копией вида на жительство иностранного гражданина Республики Азербайджан ФИО1о.; копией должностной инструкции .............. от ...............

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что деяние Минераловодского филиала ГБУ СК «Стававтодор», не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по соблюдению установленной формы и порядка уведомления, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Минераловодского филиала ГБУ СК «Стававтодор» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что ГБУ СК «Стававтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляющего свою деятельность в сфере ОКВЭД ОК 029-2014; 52.21.22 Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

При назначении юридическому лицу наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица Минераловодского филиала ГБУ СК «Стававтодор», которое ранее к административной ответственности не привлекалось.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении наказания, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, тот факт, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, суд считает возможным назначить административное наказание с применением положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере, установленном ниже предусмотренного санкцией статьи - 200000 рублей, что является соразмерным содеянному, приведет к достижению установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей наказания.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Минераловодским филиалом ГБУ СК «Стававтодор» публично-правовых обязанностей, возложенных на предприятие требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение Минераловодским филиалом ГБУ СК «Стававтодор» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь статьями 29.5, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Минераловодский филиал ГБУ СК «Стававтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу: получатель штрафа - Отдел МВД России «Минераловодский», ИНН <***>, КПП 263001001, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Ставрополь Банк России // УФК по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, КБК 18811601181019000140, БИК 010702101, ОКТМО 07539000, УИН ...............

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а за неуплату административного штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Мотивированное постановление составлено 13 октября 2025 года

Судья И.А. Шаталова