Решение № 12-29/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-29/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление должностного лица

п.Воротынец 29 августа 2017 года.

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТАН» на постановление главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского, Спасского районов по использованию и охране земель ФИО1 от 02 июня 2017 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТАН» к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от 02 июня 2017 года по делу № 30-02-25-2 главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского, Спасского районов по использованию и охране земель ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «ТАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его категорией и разрешенным использованием, а именно за то, что в ходе проведения 24.05.2017г на основании распоряжения от 02.05.2017г № 30-1747-Р, внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «ТАН» на земельных участках в кадастровыми номерами №, №, №, расположенных соответственно по адресам: <адрес> примерно в 2600 метрах на восток от дома <адрес>; <адрес> примерно в 2610 метрах на восток от дома №; <адрес> примерно в 2690 метрах на восток от <адрес>, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 24 505 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> примерно в 2690 метрах на восток от дома №, по целевому назначению относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства. Земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «ТАН». На земельном участке расположено двухэтажное здание с кадастровым номером № общей площадью 1037 кв.м., назначение: нежилое, хозяйственно-административное здание по переработке сельхозпродукции. Фактически на момент проверки на указанном земельном участке расположено нежилое здание, имеющее вывески: «Крестьянское фермерское хозяйство ИП ФИО2», «Автозапчасти», «Столовая», «Телефон». Рядом с указанным зданием находится здание туалета, здание охраны, расположено одноэтажное здание с вывеской «Отель Конь и Пес», водонапорная башня. Часть земельного участка имеет асфальтовое покрытие. На земельном участке организована автостоянка, на которой стоят большегрузы. Земельный участок частично огорожен металлическим ограждением в пределах установленных границ участка. На земельном участке установлены вывески: «Тарифы автостоянки», «Схема расстановки автотранспорта на автостоянке центра дорожного сервиса ООО «ТАН». Таким образом, в нарушение требований ст.1 ч.1 п.1,2,ст.7 ч.2, ст.42, ст.77, ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.260 ч.2, ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО «ТАН» использует выше указанный земельный участок не по целевому назначению. Надписи и обозначения на щитах и вывесках, здание отеля и платная огороженная автостоянка указывают на то, что ООО «ТАН» использует земельный участок под размещение и эксплуатацию центра (комплекса) дорожного сервиса.

ООО «ТАН» назначено наказание по ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

ООО «ТАН», в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности №/ТАН от 10 мая 2017 года, принесена жалоба на выше указанное постановление.

В жалобе ООО «ТАН» просит постановление от 02 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения. Указывают, что не согласны с вынесенным постановлением, считают его незаконным и необоснованным в виду неверного применения норм материального и процессуального права. На земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ООО «ТАН», расположено хозяйственно-административное здание по переработке сельхозпродукции. Здание используется обществом в соответствии с его целевым назначением. Указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на три земельных участка. Образованные земельные участки примыкают к федеральной автомобильной дороге «Волга». В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Белавский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.08.2016г № 561, на указанных участках могут располагаться только объекты транспортной инфраструктуры. Обществом начата процедура перевода земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером в иную категорию, в связи с чем, считают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом при вынесение постановления не рассмотрены доводы об уменьшении размера штрафа в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение жалобы назначено на 29 августа 2017 года.

Представитель ООО «ТАН» ФИО3, присутствующая в судебном заседании, доводы жалобы поддержала частично, указав, что они не оспаривают состав вмененного правонарушения, в настоящее время ими принимаются меры к устранению выявленного нарушения, но просят изменить вынесенное постановление в части наказания, применив ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться предупреждением, поскольку ООО «ТАН» является субъектом малого предпринимательства, каких-либо вредных последствий, либо создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не наступило. В случае несогласия с их позицией, просят применить положения ст.4.1 ч.2.3 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.

Главный государственный инспектор Лысковского, Воротынского, Спасского районов по использованию и охране земель ФИО1, присутствующий в судебном заседании, не согласился с доводами жалобы, а также с доводами представителя ООО «ТАН», изложенными в судебном заседании, поскольку при проведении проверки, в которой он принимал участие, при рассмотрении ими материалов дела, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «ТАН» используется ими не по целевому назначению. Данный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, его разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Расположенное на земельном участке административно-хозяйственное здание с вывесками о нахождении в нем столовой, магазина автозапчастей, ремонта сотовых телефонов, расположение рядом с данным зданием платной автостоянки с расположенными на ней грузовыми автомобилями, расположение отеля, свидетельствуют о том, что данный земельный участок не используется по целевому назначению в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, поскольку на нем расположены объекты дорожного сервиса, оказывающие круглосуточно услуги придорожного сервиса. При рассмотрение дела он не нашел возможным применить при назначении наказания ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации, так как ст.3.4 ч.3 КоАП РФ исключает возможность её применения, поскольку существует возможность угрозы причинения вреда окружающей среде, так как использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначение, ведет к невозможности его использования по назначению без проведения рекультивации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ООО «ТАН» проводилась Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на основании распоряжения от 02 мая 2017 года № 30-1747-Р.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 24 мая 2017 года № 30-1747-Р, было установлено, что ООО «ТАН» имеет в собственности три земельных участка с кадастровыми номерами: №, №, №. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 24505 кв.м. относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Было установлено, что фактически на указанном земельном участке расположено нежилое здание, имеющие вывески: КФХ «ФИО2», ООО «ТАН», «Автозапчасти», «Столовая», «Телефон». Рядом с указанным зданием находятся здания туалета, охраны, отель «Конь и Пес», водонапорная башня. Часть указанного земельного участка покрыта асфальтобетонным покрытием. На земельном участке организована автостоянка, на которой на момент проверки находится большегрузный транспорт. Земельный участок огорожен, установлены вывески: «Тарифы автостоянки», «Схема расстановки транспортных средств на автостоянке центра дорожного сервиса ООО «ТАН»». Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его категорией земель и разрешенным использованием. Нарушений земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № не выявлено. Проверка проведена государственным инспектором по Лысковскому, Воротынскому и Спасскому районам по использованию и охране земель ФИО5, главным государственным инспектором Лысковского, Воротынского, Спасского районов по использованию и охране земель ФИО1 в присутствии директора ООО «ТАН» ФИО2.

К вышеуказанному акту приложены: схематичный чертеж и фототаблица, на которых зафиксированы на момент проведения проверки выявленные нарушения.

По результатам поведения поверки в отношении ООО «ТАН» 24 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 30 июня 2015г №, свидетельством о государственной регистрации права № от 06.07.2015г, Общество с ограниченной ответственностью «ТАН» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 24 505+-1370 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> примерно в 2690 метрах на восток от ориентира дом №, данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Право собственности ООО «ТАН» на нежилое, двухэтажное, хозяйственно-административное здание по переработке сельхозпродукции, площадью 1037 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> подтверждено: выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.090.2016г, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.07.2016г, разрешением на строительство № от 19.11.2015г, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от 01.12.2015г.

Из письма ООО «ТАН» от 30.04.2017г в адрес главы администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, следует, что ООО «ТАН» обращалось с ходатайством об изменении вида использования земельного участка с кадастровым номером № согласно плану развития Белавского сельсовета на вид использования - объекты придорожного сервиса.

Согласно ответу администрации Белавского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области от 29.05.2017г за № 220 в адрес ООО «ТАН», администрация сообщала, что изменение вида использования земельного участка с кадастровым номером № на вид использования - объекты придорожного сервиса относится к полномочиям инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области, поскольку данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Администрация Белавского сельсовета имеет право перевести вид разрешенного использования земельного участка внутри данной категории земель сельхозназначения.

16.06.2017г ООО «ТАН» обращалось в аппарат Правительства Нижегородской области с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Из ответа Отдела сопровождения инвестиционных проектов и заявок на оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности аппарата Правительства Нижегородской области от 23.06.2017г за № 304-11-14-271/17-0 в адрес ООО «ТАН» указано о возврате вышеуказанного ходатайства в связи с его ненадлежащим оформлением.

В силу ч.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", разрешенный вид использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, включает в себя: растениеводство, овощеводство, садоводство, животноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйств и т.д., а также содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с ч.1 ст.2. ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.12.2014г № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В статье 5 части 1,3 выше указанного Федерального закона, установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1); перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч.3).

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Совершение данного административного правонарушения влечетналожение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, приведенных выше, должностным лицом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, на основании распоряжения от 02 мая 2017 года N 1747-Р проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «ТАН» с обследованием принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков, в том числе площадью 24 505 кв.м. с кадастровым номером №. По результатам проверки выявлено, что земельный участок используется ООО «ТАН» для размещения зданий и сооружений центра дорожного сервиса, что не соответствует категории земельного участка и разрешенному виду использования, учтенному в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с которым указанные земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции: размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Выявленное нарушение явилось основанием для привлечения ООО «ТАН» к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции: размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, а фактически, согласно приведенным выше доказательствам, на участке находится здание, имеющие вывески: «Автозапчасти», «Столовая, «Телефон». Рядом с указанным зданием расположены здания туалета, охраны, здания с вывеской «Отель Конь и Пес», водонапорная башня. Указано, что данные услуги оказываются круглосуточно. Часть данного земельного участка используется под автостоянку. Имеются вывески, сообщающие о тарифах автостоянки, схеме расположения автотранспорта на автостоянке центра дорожного сервиса ООО «ТАН», в связи с чем, суд соглашается с выводом административного органа о том, что земельный участок используется в нарушение требований действующего законодательства относительно целевого назначения земель и в действиях ООО «ТАН» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что на земельном участке расположено хозяйственно-административное здание по переработке сельхозпродукции, которое используется обществом в соответствии с целевым назначением, не могут быть приняты во внимание, данный вывод являлся предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом, ему дана надлежащая оценка. Установлено, что в указанном здании расположены столовая, магазины автозапчастей, ремонта сотовых телефонов; на земельном участке располагается платная автостоянка, отель, услуги общественного питания, то есть земельный участок с расположенными на нём объектами, используется как центр дорожного сервиса.

Необоснованными суд находит и доводы о том, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Белавский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.08.2016г № 561, земельный участок может быть использован только под объекты недвижимости транспортной инфраструктуры, поскольку возможность использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования не отменяет обязанности собственника такого участка оформить в установленном порядке свой выбор разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий. Как на момент проведения проверки, так и на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих перевод земельного участка из одной категории в другую, не имеется. Факт обращения с таким ходатайством 16 июня 2017 года, то есть после вынесения постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, какого-либо правового значения не имеет.При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрение дела об административном правонарушении не допущено.

Действия ООО «ТАН» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «ТАН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей принято в соответствии с положениями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено с учетом характера и степени общественной опасности деяния, обстоятельств его совершения, его фактических и возможных последствий, а равно финансового положения ООО «ТАН» и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, исключительных оснований для его снижения не имеется.

Ссылка заявителя на то, что общество относится к субъектам малого предпринимательства, не может быть принята во внимание, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления и приложенных материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При указанных обстоятельствах, постановление от 02 июня 2017 года по делу № 30-02-25-2 главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского, Спасского районов по использованию и охране земель ФИО1, сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление от 02 июня 2017 года по делу № 30-02-25-2 главного государственного инспектора Лысковского, Воротынского, Спасского районов по использованию и охране земель ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТАН» к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТАН» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ