Решение № 12-545/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-545/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу №... на постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. о привлечении к административной ответственности по статье 5.<адрес> об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. №... об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за переустройство ( перепланировку) объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, с нарушением порядка согласования переустройства объекта нежилого фонда.

<адрес> отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.<адрес> об административной ответственности, поскольку факт переустройства объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, с нарушением порядка согласования переустройства объекта нежилого фонда, не установлен. Действия №... являются перепланировкой и в вину, согласно диспозиции статьи 5.<адрес> об административной ответственности, не вменяются. Просит изменить назначенное наказание в виде штрафа, на предупреждение, в связи с тем, что совершенное правонарушение не повлекло каких либо последствий, не причинило какого либо вреда. На момент вынесения постановления учреждение предприняло меры для согласования произведенных изменений и внесения соответствующих сведений в технический план. Кроме того, ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось.

В ходе судебного разбирательства законный представитель №... доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. отменить по изложенным в жалобе основаниям, указав, что в №... Просит признать правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Специалист 1 категории отдела по распоряжению муниципальным имуществом управления муниципальным имуществом администрации городского округа – <адрес> п.п., составившая протокол об административном правонарушении в отношении №... она указала, что арендатором нарушен пункт 2.3.4 договора, выполнена перепланировка, переоборудование, но в протоколе об административном правонарушении, это не указано.

Представитель п.п. указал на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.<адрес> об административной ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела, считает возможным признать правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено при рассмотрении жалобы, копия оспариваемого постановления №... от "."..г. была получена законным представителем директором <адрес> Е.А. "."..г., жалоба на указанное постановление подана в суд "."..г., то есть в установленный законом срок.

Выслушав законного представителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя п.п., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами по делу, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо,… осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Статьей 5.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за переустройство (перепланировка, переоборудование) объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, с нарушением порядка согласования переустройства объекта нежилого фонда.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что №..., а также копией приказа №...-ОД от "."..г. (л.д. 50,52-53).

На основании договора аренды №...ап недвижимого имущества от №... для осуществления образовательной деятельности (реализация образовательных программ основного общего образования, среднего общего образования) сроком с "."..г. по "."..г. (л.д. 41-47).

В соответствии с пунктом 2.3.4. договора, арендатор обязан не производить переустройство, перепланировки, переоборудование и реконструкцию арендуемого недвижимого имущества без письменного согласия арендодателя и решения соответствующего уполномоченного на выдачу разрешений ( согласований) органа.

Постановлением по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. №... об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием для привлечения №....

Таким образом, юридическому лицу вменяется переустройство-перепланировка объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, с нарушением порядка согласования переустройства объекта нежилого фонда.

Согласно утвержденного Порядка согласования (переустройства, перепланировки) нежилых помещений, находящихся в собственности <адрес>, к переустройству нежилого помещения относится - установка, полная замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт нежилого помещения;

перепланировка нежилого помещения - изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт нежилого помещения;

переоборудование нежилого помещения - проведение работ в отдельно взятом нежилом помещении, в результате которых полностью или частично меняется его функциональное назначение.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются техническим паспортом нежилого помещения, а так же договором аренды <адрес> содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 24).

Согласно приложения <адрес> выполнен дверной проем; в помещении №... вместо дверного проема выполнена арка (л.д.12).

Таким образом, исследованными при рассмотрении жалобы доказательствами подтверждается виновность №...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.<адрес> об административной ответственности.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, процессуальные права законному представителю №... директору п.п., были разъяснены, копия протокола ему вручена после составления под роспись.

Всем доказательствам территориальной административной комиссией городского округа – <адрес>, уполномоченной на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.<адрес> об административной ответственности, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.<адрес> об административной ответственности, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Территориальная административная комиссия городского округа – <адрес> пришла к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.<адрес> об административной ответственности, и вынесла постановление по делу об административном правонарушении №... от "."..г..

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления коллегиального органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при оформлении административного материала или членов коллегиального органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Как следует из доводов в обоснование жалобы и пояснений при рассмотрении жалобы, <адрес> приняло незамедлительно меры по устранению выявленных нарушений, тяжкие последствия по делу отсутствуют, в связи с чем, правонарушение можно признать малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Постановлении Пленума от "."..г. №... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями), если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку оно, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление Территориальной административной комиссии городского округа - <адрес> №... от "."..г. о признании №... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.<адрес> об административной ответственности и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. о признании <адрес>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.<адрес> об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <адрес> прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.