Постановление № 5-143/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-143/2017

Дело № 5- 143 /2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Осинники 13 декабря 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Мартынова Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального унитарного предприятия г. Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ

МУП г. Калтан «МКО» совершило административное правонарушение –несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что МУП г. Калтан «МКО», осуществляя вывоз и захоронение твердых бытовых отходов из контейнеров, расположенных по адресу: <адрес>, район <адрес>, один раз в <данные изъяты>, нарушило требование санитарного законодательства; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8.2.4 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п.17 прил.1 Постановления правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Таким образом, Муниципальным унитарным предприятием г.Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан был составлен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение) в лице законного представителя (<данные изъяты>) ФИО1 за нарушение ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8.2.4 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; п.17 прил.1 Постановления правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», за что предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан – ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области поступило обращение жителей домов № и № по <адрес> на ненадлежащее обслуживание территории, на которой установлены мусорные баки, отсутствие ограждений данной территории, жители пояснили, что мусор разлетается по двору, в том числе и на детскую площадку. Было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, проведено административное расследование, в ходе которого было выявлено, что МУП г. Калтан «МКО» осуществляет вывоз и захоронение твердых бытовых отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес>, один раз в <данные изъяты>, нарушает требования санитарного законодательства.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> МУП г. Калтан «МКО» ФИО1 суду пояснил, что факт нарушения санитарного законодательства, при осуществлении вывоза и захоронении твердых бытовых отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес> не оспаривает, однако считает, что МУП г. Калтан «МКО» выполняет все от него зависящие мероприятия по соблюдению действующего законодательства. На осуществление вывоза и захоронения твердых бытовых отходов ежедневно у организации не имеется финансовой и технической возможности, поскольку контейнера большие по объему и их наполнение происходит не ежедневно. В обслуживании организации имеется <данные изъяты> контейнеров и <данные изъяты> водителей, которые за <данные изъяты> день не смогут сделать необходимое количество рейсов, для вывоза всех контейнеров с учетом расстояния до полигона и времени погрузки. МУП г. Калтан «МКО» является муниципальной организацией и не имеет источников финансирования, кроме как оплаты по установленным тарифам, в настоящее время перед МУП г. Калтан «МКО» имеется задолженность организаций и жильцов домов по оплате услуг, в связи с чем, организация находится в трудном финансовом положении. Кроме того, в настоящее время в связи с имеющейся у МУП г. Калтан «МКО» задолженностью по налогам и сборам, МИФНС № 5 Кемеровской области вынесло решениеДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении расходных операций по счетам в банках в отношении МУП г. Калтан «МКО».

Представитель заинтересованного лица - МУП г. Калтан «МКО» ФИО3, действующая на основании доверенности суду пояснила, что МУП г. Калтан «МКО» старается выполнять все от них зависящие мероприятия в целях соблюдения действующего законодательства, однако является муниципальным унитарным предприятием и не имеется финансовой и технической возможности каждый день осуществлять вывоз и захоронение твердых бытовых отходов.

Суд, заслушав пояснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, представителей МУП г. Калтан «МКО», исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Главным государственным санитарным врачом СССР, 5 августа 1988 г. N 4690-88 утверждены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населенных мест», при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Учитывая тот факт, что СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15.08.2010 года, их действие распространяется на правоотношения, возникшие после 15.08.2010 года.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; жалобой жителей; ответом на запрос Муниципального образования – Калтанский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема и передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ; перечнем имущества, подлежащего передаче в хозяйственное ведение МУП г. Калтан «МКО» к акту № актом приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ; перечнем муниципального имущества, подлежащего приему и передачи к акту №; уставом Муниципального унитарного предприятия г. Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение»; договором № от ДД.ММ.ГГГГ. на вывоз и захоронение ТКО; протоколом разногласий к договору от ДД.ММ.ГГГГ. № между ООО «УК ЖКУ Калтан» от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом согласования разногласий к договору № от ДД.ММ.ГГГГ.; графиком вывоза твердых бытовых отходов за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, расчетом для определения числа устанавливаемых мусоросборников ( контейнеров) по адресам : <адрес>, расчет на вывоз и захоронение ТКО, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра контейнерной площадки и контейнеров по адресу: <адрес> и фототаблицей к нему ; копиями путевых листов за ДД.ММ.ГГГГ; сведениями ФГБУ «Западно – Сибирская УГМС» Новокузнецкая гидрометеорологическая обсерватория о температуре воздуха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями <данные изъяты> МУП «МКО» г.Калтан ФИО5, <данные изъяты> МУП «МКО» г.Калтан ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 ; сведениями единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан поступила жалоба жителей домов № и № по <адрес> на нерегулярный вывоз мусора (л.д.7-11).

В ходе проверки было установлено, что уставом МУП Г. Калтан «МКО» определен предмет деятельности предприятия, в которые в том числе входит предоставление услуг населению г. Калтана по вывозу твердых бытовых отходов, управление и обслуживание многоквартирных жилых домов.

На основании акта приема – передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» передало МУП г. Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение» <данные изъяты> контейнеров для ТБО (л.д. 14,15).

На основании акта - приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» были переданы МУП г. Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение» стационарные площадки под мусорные баки, в частности, в районе <адрес> (л.д. 16,17).

ДД.ММ.ГГГГ между МУП г. Калтан « МКО» и ООО «Управляющая Компания «ЖКУ – Калтан» был заключен договор № на оказание услуг по вывозу и захоронению ТКО, согласно п. <данные изъяты> которого исполнитель ( МУП г. Калтана «МКО») обязуется все работы, связанные с предоставлением услуг по вывозу ТКО выполнять в соответствии с Уставом предприятия и законодательством Российской Федерации (л.д. 45-46, 47, 48).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП г. Калтан «МКО» (л.д. 19-20).

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, была осмотрена контейнерная площадка и контейнеры по адресу: <адрес>. В ходе визуального осмотра установлено, что площадка находиться с торца <адрес>, рядом с гаражами, контейнерная площадка бетонирована, имеет металлопрофильные ограждения, на которой установлены <данные изъяты> металлических контейнера, один контейнер стоит рядом с площадкой (справа). Произведена фотосъемка. (л.д. 57-64).

Представителем МУП г. Калтан «МКО» при подписании протокола указано, что третий контейнер стоит не на бетонной основе, так как магазин <данные изъяты> построил дополнительную бетонную основу и постройку для отходов без законных оснований.

Таким образом, поскольку обязанность по содержанию контейнерной площадки, предназначенной для сбора бытовых отходов и мусора, расположенная у многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим нормам и правилам возложена на МУП г. Калтан «МКО, на данное юридическое лицо возложена ответственность за соблюдение санитарных норм и правил при выполнении указанной обязанности.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МУП г. Калтан «МКО» явилась жалоба жителей домов № и № по <адрес>, с которой они обратились в Территориальный отдел Управления Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. Жалоба содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.2 КоАП; производство по делу осуществлялось в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, никаких нарушений в ходе проведения административного расследования судом не выявлено.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом вышеуказанного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С субъективной стороны нарушение соответствующих санитарно-эпидемиологических требований может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, с учетом представленных доказательств в судебном заседании нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Поскольку обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами возложена на МУП г. Калтан «МКО», которое осуществляет деятельность по надлежащему содержанию и эксплуатации контейнерных площадок на территории многоквартирного дома, уборку и вывоз твердых бытовых отходов, а следовательно, несет ответственность за надлежащее содержание данной территории, суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности за их несоблюдение. Нарушения санитарных правил и нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суду не представлено доказательств того, что МУП г. Калтан «МКО» не имеет возможности соблюдения экологических и установленных санитарных норм и правил, в том числе, что МУП г. Калтан «МКО» обращалось в соответствующие органы с вопросом отсутствия технической возможности осуществления своевременного вывоза и захоронения твердых бытовых отходов их контейнеров и для решения вопроса о финансировании мероприятий по устранению нарушений норм действующего законодательства.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии финансовой и технической возможности исполнения норм действующего законодательства – ежедневном вывозе и захоронении твердых бытовых отходов при температуре воздуха не ниже +<данные изъяты> основанием для освобождения МУП г. Калтан «МКО» от административной ответственности не является.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины МУП г. Калтан «МКО» в совершении административного правонарушения.

Дата совершения правонарушения уточнена при рассмотрении дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает, что вина МУП г. Калтан «МКО» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют доводы, указывающие на необходимость применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности.

При назначении юридическому лицу МУП г. Калтан «МКО» административного наказания, суд считает, что допущенные им, и установленные в судебном заседании, нарушения требований не несут непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Кроме того, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает фактическое признание вины.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административное приостановление деятельности, в отношении МУП г. Калтан «МКО» сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить МУП г.Калтан «МКО» административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного МУП г. Калтан «МКО» правонарушения малозначительным, не имеется.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением МУП г. Калтан «МКО» (долг населения и юридических лиц перед МУП г. Калтан «МКО», приостановление налоговым органом операций по счетам организации ), суд на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие г.Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Взыскание произвести на расчетный счет №, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), <данные изъяты>

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию г. Калтан «Многопрофильное коммунальное объединение», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения копии постановления лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол – в тот же срок со дня вынесения постановления.

Судья /подпись/

Верно.

Судья Ю.К. Мартынова