Постановление № 5-233/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-233/2018

Дело № 5-233/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2018 года

Мотивированное постановление изготовлено 13 мая 2018 года п.Ола

Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО3, действующей на основании полномочий по должности (распоряжение губернатора Магаданской области от 18.11.2011 №543-р), представителей административного органа – старших государственных инспекторов отдела фитосанитарного надзора, надзора в сфере качества и безопасности зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Магаданской области ФИО4, действующего на основании доверенности №12 от 27.09.2017, ФИО5, действующей на основании доверенности №9 от 10.05.2018, рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490101001), юридический адрес: <...>, сведений о привлечении которого ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

20 апреля 2018 года в пос.Ола Ольского района Магаданской области старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора, надзора в сфере качества и безопасности зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Магаданской области ФИО5 было установлено, что юридическим лицом Магаданским областным государственным казенным учреждением социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее МОГКУСОН «СРЦДН») совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 20.04.2018 в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Магаданской области (далее Управление) №41-о от 16.04.2018, старшими государственными инспекторами ФИО5, ФИО4, проведена внеплановая выездная проверка деятельности МОГКУСОН «СРЦДН», в ходе которой установлено невыполнение предписания №88-к от 11.10.2017. В соответствии с указанным предписанием указанному юридическому лицу было предложено в срок до 13.04.2018:

- разработать и утвердить план проведения систематических обследований в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза РФ от 22.04.2009 №160 «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований»;

- издать распорядительный документ о назначении лица, ответственного за проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинного объекта – складского помещения, отведенного под хранение и использование подкарантинной продукции, расположенного по адресу: <адрес>;

- провести систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинного объекта – складского помещения, отведенного под хранение и использование подкарантинной продукции, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанным и утвержденным планом проведения систематических обследований.

11.10.2017 вышеуказанное предписание получено лично директором МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО3

Однако в установленный срок до 13.04.2018 документы, подтверждающие исполнение предписания указанным юридическим лицом в Управление представлены не были. Ходатайств и заявлений о невозможности исполнения предписания в установленный срок по объективным причинам или о переносе сроков исполнения предписания от МОГКУСОН «СРЦДН» не поступало, что подтверждается служебной запиской заместителя начальника отдела правовой работы и статистики, кадров ФИО1 от 19.04.2018 б/н.

В ходе проведения проверки исполнения предписания, представителем юридического лица ФИО3, в подтверждение его исполнения были представлены соответствующие документы. Однако указанные документы были представлены с нарушением, установленного для исполнения предписания срока, т.е. после 13.04.2018.

При этом план директором МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО3, утвержден 29.01.2018, первая запись в журнале о проведении систематических обследований сделана 15.11.2017, лицом, проводившим обследование, в журнале указана ФИО2 однако приказ о назначении ее ответственной за проведение систематических обследований датирован 29.01.2018, т.е. после того как последней в журнале сделана первая запись. Также, в журнале проведения систематических обследований отсутствует информация о том, на какой вид карантинных объектов проводятся обследования, хотя в плане их проведения указаны карантинные объекты, на которые оно должно проводиться.

Таким образом, предписание МОГКУСОН «СРЦДН» в полном объеме и в установленный срок не исполнено, в связи, с чем в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2018.

Представители административного органа, составившего в отношении МОГКУСОН «СРЦДН» протокол об административном правонарушении - ФИО5 и ФИО4, в судебном заседании настаивали на привлечении МОГКУСОН «СРЦДН» к административной ответственности, по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении от 20.04.2018, пояснив при этом, что документы об исполнении предписания №88-к от 11.10.2017, были им представлены директором указанного учреждения ФИО3, непосредственно в ходе проведения проверки, а именно 20.04.2018, в то время, как согласно установленному в предписании сроку, должны были быть представлены в Управление не позднее 13.04.2018. При этом данные документы, имели незначительные недочеты, а именно в журнале проведения систематического обследования подкарантинного объекта (продуктов склада), отсутствовала графа с указанием в отношении какого вида карантинного объекта, проводится обследование, в то время как в плане проведения указанных обследований, данные виды карантинных объектов указаны.

В судебном заседании директор МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО3 пояснила, что по ее мнению, предписание административного органа от 11.10.2017 №88-к учреждением было исполнено до 13.04.2018 в полном объеме, однако документы о его исполнении в Управление действительно направлены не были, поскольку она полагала, что в данном случае, достаточно исполнить предписание к установленному в нем сроку. В подтверждение этого, представила суду на обозрение соответствующие документы, которые просила приобщить к материалам настоящего дела.

С учетом указанных обстоятельств, полагала, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, поэтому просила настоящее дело прекратить.

Судья, выслушав представителей административного органа ФИО4, ФИО5, представителя юридического лица ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, а также документы, приобщенные в судебном заседании, пришел к выводу о наличии вины МОГКУСОН «СРЦДН» в совершении вменяемого правонарушения по следующим основаниям.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.10.2017 старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора, надзора в сфере качества и безопасности зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Магаданской области ФИО4 директору МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО3 выдано предписание №88-к от 11.10.2017 об устранении нарушений законодательства РФ в области карантина растений. Предписание получено ФИО3, в этот же день, а именно - 11.10.2017, что подтверждается подписью указанного должностного лица в данном предписании.

В соответствии с предписанием №88-к от 11.10.2017 МОГКУСОН «СРЦДН» было предложено исполнить указанные в нем мероприятия в срок до 13.04.2018, и представить к указанному сроку информацию, и документы, подтверждающие его исполнение в Управление Россельхознадзора по Магаданской области.

Согласно разъяснениям, данным в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом позиции Верховного Суда РФ, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока, то есть правонарушение совершено юридическим лицом - МОГКУСОН «СРЦДН» 14.04.2018.

Вышеуказанное предписание является достаточно конкретизированным в части порядка и способа его исполнения, и соответственно не исполненным в полном объеме со стороны МОГКУСОН «СРЦДН» в установленный срок.

Законность данного предписания директором МОГКУСОН «СРЦДН» ФИО3 не оспаривалась и сроки его исполнения не продлевались.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ - МОГКУСОН «СРЦДН» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2002 (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490101001), юридический адрес: <...>, и с 24.06.2002 стоит на налоговом учете в МРИФНС России №1 по Магаданской области.

Вина МОГКУСОН «СРЦДН» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.04.2018, которым установлен факт совершения административного правонарушения; актом проверки МОГКУСОН «СРЦДН» №88-кз от 11.10.2017, по результатам проведении которой было выдано предписание №88-к от 11.10.2017; предписанием №88-к от 11.10.2017, обязывающим МОГКУСОН «СРЦДН» устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в срок до 13.04.2018; распоряжением №41-о Управления Россельхознадзора по Магаданской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОГКУСОН «СРЦДН» от 16.04.2018, с целью контроля исполнения выданного 11.10.2017 предписания №88-к; актом проверки МОГКУСОН «СРЦДН» №41-вк от 20.04.2018; служебной запиской заместителя начальника отдела правовой работы и статистики, кадров ФИО6 от 19.04.2018 б/н, из содержания которой следует, что в адрес Управления Россельхознадзора по Магаданской области в период с 11.10.2017 по 16.04.2018 от МОГКУСОН «СРЦДН» заявлений и ходатайств о переносе сроков исполнения предписания, в связи с невозможностью его исполнения в установленные сроки, не поступало.

Невыполнение юридическим лицом - МОГКУСОН «СРЦДН» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) за соблюдением законодательства, судьей квалифицируется по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении, довод представителя юридического лица ФИО3 о том, что в данном случае в действиях МОГКУСОН «СРЦДН» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем настоящее дело подлежит прекращению, является необоснованным, поскольку полностью опровергается совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МОГКУСОН «СРЦДН», предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность указанного юридического лица, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №5 от 24 марта 2005 года, данными в пункте 21 - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст.1, ч.2 ст.6, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, и ч.1 ст.50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Из материалов дела следует, что МОГКУСОН «СРЦДН» является социально значимым учреждением для Магаданской области, и финансируется за счет средств областного бюджета. Целями и задачами деятельности указанного учреждения, является оказание социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях.

Как было установлено в судебном заседании, и не оспаривалось представителями административного органа, все мероприятия о необходимости проведения, которых в срок до 13.04.2018 было указано в выданном МОГКУСОН «СРЦДН» предписании №88-к от 11.10.2017, данным юридическим лицом были проведены, что подтверждается представленными его представителем в ходе судебного разбирательства документами, единственным нарушением которое нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, является непредставление в Управление Россельхознадзора по Магаданской области документов, подтверждающих исполнение указанного предписания, в установленные в нем срок, а также неточности при оформлении журнала проведения систематического обследования подкарантиннного объекта (продуктов склада), которые были устранены в ходе проведения проверки.

В своей совокупности, указанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного МОГКУСОН «СРЦДН» правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по данному делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 ч.1.1 п.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Магаданское областное государственное казенное учреждение социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, освободить и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату изготовления мотивированного постановления 13 мая 2018 года.

Судья <данные изъяты> П.М. Корнеев