Решение № 12-238/2021 А-238/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-238/2021

Дело №а-238/2021

УИД 41MS0№-29

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


РЕШЕНИЕ

«15» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее – УФНС по Камчатскому краю) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель УФНС по Камчатскому краю ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что основанием составления протокола об административном правонарушении послужило нарушение срока предоставления информации, предусмотренной п.2 ст.25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» при этом в протоколе указаны даты предоставления сведений о высвобождении работников – 17 ноября и ДД.ММ.ГГГГ. Однако мировым судьей не учтено, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ письмом № в Краевое государственное казённое учреждение «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского» (далее - КГКУ «ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского») направлена информация о предстоящих мероприятиях, связанных с реорганизацией в налоговых органах Камчатского края. В результате реорганизации штатная численность управления не изменилась. КГКУ «ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского» уведомлено о том, что информация о государственных служащих, отказавшихся от предложенных должностей будет направляться при наличии соответствующего отказа от дальнейшего прохождения государственной гражданской службы. У трех сотрудников остались неизменны отдел, занимаемые должности, а также оклады, они не попадали под сокращение. Таким образом, срок представления информации не нарушен. В связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просит признать деяние малозначительным и применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представить УФНС России по Камчатскому краю ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, при рассмотрении жалобы участия не принимала.

Главный государственный налоговый инспектор правового отдела УФНС России по Камчатскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Выслушав пояснения налогового инспектора ФИО2, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, считаю обжалуемое постановление законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления основанием привлечения к административной ответственности УФНС по Камчатскому краю послужило то обстоятельство, что юридическое лицо, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> своевременно не представило в КГКУ «ЦЗН г. Петропавловска-Камчатского в срок по ДД.ММ.ГГГГ сведения, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. В соответствии с протоколом об административном правонарушении юридическому лицу вменно совершение правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Так из материалов дела усматривается, что УФНС по Камчатскому краю направило в органы занятости населения информацию о сокращении штата работников, подлежащих увольнению по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ – по должности «старший государственный налоговый инспектор» - 1 человек; в соответствии с письмами от ДД.ММ.ГГГГ – по должности «главный специалист-эксперт» - 2 человека.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в КГКУ <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4) и поступило в указанное Учреждение ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 10-11).

Однако высвобождение работников запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о несоблюдении срока, предусмотренного абз. 1 п. 2 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Виновность УФНС по Камчатскому краю в совершении указанного административного правонарушения установлена мировым судьей на основании совокупности доказательств: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копий писем УФНС по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копии письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, копий писем УФНС по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копии сведений о высвобождаемых работниках, нуждающихся в помощи по трудоустройству по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Выводы мирового судьи являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности доказательств, исследованных в ходе его рассмотрения, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, действия юридического лица верно квалифицированы по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о виновности УФНС по Камчатскому краю в совершении административного правонарушения подробно мотивированы в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, оснований не согласиться с указанными выводами не усматриваю.

Не указание мировым судьёй в фабуле обвинения, изложенной в описательно-мотивировочной части постановления, даты и места совершения правонарушения не влияет на правильность вынесенного постановления и квалификацию действий юридического лица, поскольку данные сведения приведены в протоколе об административном правонарушении, которому мировым судьёй дана надлежащая правовая оценка, в том числе и указана дата совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, направление письма от ДД.ММ.ГГГГ № в КГКУ «<данные изъяты>», не исключает событие административного правонарушения, поскольку указанный документ не содержит сведений о сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров.

Учитывая, что сведения в отношении трёх работников фактически направлены УФНС России по Камчатскому краю в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от 09 декабря №, №, в действиях юридического лица содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того указанные доводы жалобы были предметом рассмотрения мировым судьёй, получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не усматриваю.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Характер совершенного УФНС по Камчатскому краю правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является установленный порядок управления, а объектом охраны - интересы государства в проведении единой государственной политики занятости населения, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности УФНС по Камчатскому краю в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела мировым судьей, а также при рассмотрении жалобы не установлено.

Обжалуемое постановление составлено по правилам, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено УФНС по Камчатскому краю в виде предупреждения, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере санкции указанной нормы, в связи с чем, является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.Ю. Образцова