Решение № 12-44/2019 12-779/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-44/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 5 февраля 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием защитника Пыжовой Н.П., представившей доверенность,

рассмотрев материалы дела№ 12-44/2019 по жалобе защитника Ивановой А.С. на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 3 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лицаООО «Иркутскэнергосбыт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 3 мая 2018 года юридическое лицо ООО «Иркутскэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Этим постановлением юридическому лицу ООО «Иркутскэнергосбыт» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение, являющееся длящимся, было обнаружено 11апреля 2018 года и совершено в г. Иркутске при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Не согласившись с постановлением должностного лица Росприроднадзора, полагая, что оно является незаконным и необоснованным,защитник Иванова А.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменитьуказанноепостановление ипрекратитьпроизводство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано следующее.

Между ООО «Иркутскэнергосбыт» и ООО «Сан-Мурино» заключен договор аренды, согласно которомуарендодатель обязан осуществлять вывоз отходов. В свою очередьарендодатель ООО «Сан-Мурино» заключил договор на вывоз отходов с ООО «Байкал-Авто».Лицензию на сбор и транспортирование отходов имеет МУП «Информационно-расчетный центр Слюдянского муниципального образования» (МУП «ИРЦ Слюдянского МО»), которое фактически не оказываетуслуги по сбору и транспортированию отходов.Эту услугиотказывает ООО «Байкал-Авто» на основании агентского договора, заключенного с МУП «ИРЦ Слюдянского МО». ООО «Байкал-Авто» лицензию на данный вид деятельности не имеет. На территории Слюдянского района отсутствует полигон для размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов.«Иркутскэнергосбыт» не имеет возможности самостоятельно разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до момента исполнения администрацией Слюдянского городского поселения требований действующего законодательства по обращению с отходами.Также между ООО «Иркутскэнергосбыт» и АО «Сибземпроект» заключен договор аренды, согласно которомусобственник обязан самостоятельно и от своего имени заключать отдельные договоры на все виды коммунального обслуживания с организациями, осуществляющими техническую эксплуатацию имущества, в том, числе производить вывозотходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности арендатора ООО «Иркутскэнергосбыт».На территории с.Еланцы и Ольхонского района также отсутствует организация, осуществляющая деятельность по сбору и транспортированию отходов, имеющая лицензию.ООО «Иркутскэнергосбыт» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, так как ООО «Иркутскэнергосбыт» уплачивает арендную плату, включающую в себя вывоз отходов.

Законный представитель ООО «Иркутскэнергосбыт» надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, однако в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие в соответствии с положениями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность постановления должностного лица Росприроднадзора, заслушав защитника Пыжову Н.П., участвующую в рассмотрении жалобы и поддержавшую приведенные в ней доводы, исследовав доказательства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, прихожу к выводу о том, что данное постановление следует оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы должно быть отказано по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо всего прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Доказательства подлежат оценке в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» выполнены в полной мере.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочих, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пунктам 2, 3, 4 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 50.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений от 7 марта 2018 года № 39-р «О проведении плановой документарной и выездной проверки физического лица» и от 15 марта 2018 года №47-р «О внесении изменений в распоряжение от 7 марта 2018 года №39-р» в период с 15 марта 2018 года по 11 апреля 2018 года была проведена плановая документация и выездная проверка в отношении ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» на предмет соблюдения в процессе осуществления деятельности подразделений ООО «Иркутскэнергосбыт», расположенных в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования в период с 20016 по 2018 года.

В рамках проверки установлено, что в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории в структуру предприятия входят следующие подразделения: промплощадка вс. Еланцы (объект негативного воздействия – гараж, который поставлен на учет как источник негативного воздействия на окружающую среду по4 категории);промплощадка в г. Слюдянка (объект негативного воздействия - гараж, который поставлен на учет как источник негативного воздействия на окружающую среду по 4 категории).

Согласно данным учета в области обращения с отходами на подразделениях предприятия, расположенных в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, образуются следующие наименования отходов 1-4 классов опасности по отношению к окружающей среде: наплощадкев с. Еланцы - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности); на площадкев г. Слюдянка - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности для окружающей среды), а также лампы ртутные, ртутно-кварцевые люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1 класс опасности для окружающей среды).

В соответствии с данными журнала учета в области обращения с отходами Слюдянского отделения за 2017 год образовано 0,002 т отходов лампы ртутные, ртутно-кварцевые люминесцентные, утратившие потребительские свойства и 0,72 т мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный.

На отходы 1 - 4 классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014г. №445 утвержден федеральныйклассификационный каталог отходов (ФККО), зарегистрированный в Минюсте России 01.08.2014г. № 33393).

Представлено сопроводительное письмо-уведомление от 18.05.2015г. об отнесении отходов к конкретным классам опасности, согласно которому предприятием разработаны и в уведомительном порядке направлены в Иркутское управление Росприроднадзора, паспорта на 9 видов отходов 1-4 классов опасности для окружающей среды, включая отходы, образующиеся в результате деятельности рассматриваемых подразделений предприятия.

В ходе проверки были отобраны пробы отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности).

При обследовании площадки в г. Слюдянка было выявлено складирование в отходов воздушныхфильтров автотранспортных средств.

Протоколами испытаний отходов былопределен количественный и качественный состав отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности подразделений ООО «Иркутскэнергосбыт».

Результаты проведенных испытаний отходов подтвердили соответствие качественного и количественного состава отобранных отходов составу отходов, указанных в представленных паспортах отходов 1-4 классов опасности.

В соответствии с экспертными заключениями все отобранные входе проверки виды отходов относятся к 4 классу опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждён Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Пунктом 13 Порядка установлено, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются и утверждаются ежегодно.

В рамках проверки проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не представлены.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Иркутскэнергосбыт», в период с 01.01.2016г. года по 11.04.2018г. осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, на структурных подразделениях: в с. Еланцы и в г. Слюдянка в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Приведенные выше обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, распоряжениями и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У юридического лица ООО «Иркутскэнергосбыт» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных нормами правил по обращению с отходами производства и потребления, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако ООО «Иркутскэнергосбыт» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения требований природоохранного законодательства подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Допущенное ООО «Иркутскэнергосбыт» нарушение требований природоохранного законодательства правильно квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Должностным лицом Росприроднадзора были провереныимеющие правовое значениедоводыо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которые не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Иркутскэнергосбыт» в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника Ивановой А.С. и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 3 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Иркутскэнергосбыт» оставить без изменения, жалобу защитника Ивановой А.С. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд.

Судья __________