Решение № 12-40/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № ж12 – 40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сатка, Челябинская область 29 августа 2019 года

Судья Саткинского городского суда Челябинской области Крылосова А.А., при секретаре Бастрон К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Сатка и Саткинского района Челябинской области ФИО по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Сатка и Саткинского района Челябинской области ФИО по делу об административном правонарушении ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут наказанию с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» обратилось в Саткинский городской суд Челябинской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ФГБУ НП Зюраткуль заключались договора на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, которые не были доведены до конца, из-за противодействия органов местной администрации. ФГБУ НП Зюраткуль ДД.ММ.ГГГГ обращалось с письмом в Архитектурно-градостроительное управление Администрации Саткинского муниципального района о согласовании границ земельного участка № по <адрес>, но получал необоснованный отказ, по надуманным предлогам ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ НП Зюраткуль так же обращалось для решения данного вопроса в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, поскольку ФГБУ НП Зюраткуль является Федеральным учреждением и использует земельные участки, находящиеся в федеральной собственности на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем оформление права постоянного бессрочного пользования возможно только после оформления прав, федеральной собственности на земельный участок. Из полученных ответов, следует, что вопрос о постановке земельного участка на кадастровый учет находится на стадии рассмотрения. Право собственности за Российской Федерацией на данный земельный участок до настоящего времени не оформлено, что препятствует ФГБУ НП Зюраткуль оформить право постоянного бессрочного пользования земельным участком. ФГБУ НП Зюраткуль не наделен полномочиями по оформлению в собственность Российской Федерации указанного земельного участка. В связи с изложенным, считают, что ФГБУ НП Зюраткуль сделало все возможное для оформления прав пользования земельным участком. Отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок имеет место быть по независящим от ФГБУ НП Зюраткуль обстоятельствам, не исследованным должным образом мировым судьей.

В судебном заседании законный представитель ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО2 на доводах жалобы настаивал.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен.

Выслушав законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению, исходя из следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В порядке осуществления государственного земельного надзора государственным инспектором Саткинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном в <адрес> по результатам проведения которой установлено использование указанного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, о чем были составлены акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание.

Из предписания, составленного государственным инспектором Саткинского муниципального района по использованию и охране земель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» предписано устранить допущенные нарушения земельного законодательства путем оформления правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на земельный участок, расположенный в <адрес> площадью 1828 кв.м, используемый ФГБУ «НП «Зюраткуль», в ином случае освободить занятый земельный участок в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По ходатайству ФГБУ «НП «Зюраткуль» определением от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок предписание не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу о том, что ФГБУ «НП «Зюраткуль», имея возможность для выполнения выданного предписания, не предпринял все зависящие от него меры по его исполнению, в установленный срок предписание не исполнил.

Факт совершения ФГБУ «НП «Зюраткуль» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в частности: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ.

ФГБУ «НП «Зюраткуль» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы мирового судьи о виновности ФГБУ «НП «Зюраткуль» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с ними не имеется.

Постановление о привлечении ФГБУ «НП «Зюраткуль» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом оценки всех обстоятельств по делу, в том числе представленных доказательств, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий допущенного нарушения, учитывая, что земельный участок находится в федеральной собственности, ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» приняты все возможные меры для оформления правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на земельный участок, расположенный в <адрес> суд полагает необходимым с учетом положений ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу прекратить, освободить привлекаемое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничится устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности и целей административного наказания, указанных в ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Сатка и Саткинского района Челябинской области ФИО. от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Председательствующий / подпись / Крылосова А.А.

Копия верна

Судья Крылосова А.А.

Секретарь Бастрон К.С.