Решение № 7-306/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 7-306/2025

28RS0004-01-2024-020101-25

Дело №7-306/2025


РЕШЕНИЕ

06 мая 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата> юридическое лицо – администрация г. Белогорска Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации г. Белогорска – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование доводов которой указала, что решение суда незаконно и необоснованно; соглашением <номер>, заключенным <дата> между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска Амурской области, бюджету города предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в объеме, который не соответствует потребности г. Белогорска; доведенные лимиты бюджетных обязательств израсходованы в полном объеме, по состоянию на <дата> кассовый расход составил 33 513 484,40 рублей; в 2024 году из муниципального жилищного фонда выделено 12 жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по состоянию на <дата> в отношении администрации г. Белогорска имеется 34 вступивших в законную силу и неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области дополнительные денежные средства муниципальному образованию; требование об обязании предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение может быть исполнено после исполнение ранее возбужденных аналогичных исполнительных производств; <дата> заключено соглашение между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска Амурской области с целью предоставления бюджету г. Белогорск в 2025 году субвенций в размере 16 966 950, 00 рублей; по состоянию на <дата> Ф.И.О.1 числится в списке лиц, в пользу которых имеются состоявшиеся решения судов о предоставлении благоустроенных жилых помещений, под <номер>; доказательств виновности администрации г. Белогорска Амурской области в совершении вмененного административного правонарушения не представлено; в данном случае подлежат применению положения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Белогорска Амурской области, защитник администрации г. Белогорска – ФИО1, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от <дата> на администрацию г. Белогорска Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

На основании указанного решения суда <дата> выдан исполнительный лист ФС <номер>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от <дата> в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от <дата> юридическое лицо – администрация г. Белогорска Амурской области подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата>, врученным юридическому лицу <дата>, администрации г. Белогорска Амурской области установлен срок для исполнения решения суда до <дата>.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д.23-24); исполнительным листом ФС <номер> (л.д.25-26); постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата> (л.д.27-28); постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата> (л.д.29); постановлением о назначении нового срока исполнения от <дата> (л.д.30) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Белогорска Амурской области обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что решение суда незаконно и необоснованно; соглашением <номер>, заключенным <дата> между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска Амурской области, бюджету города предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в объеме, который не соответствует потребности г. Белогорска; доведенные лимиты бюджетных обязательств израсходованы в полном объеме, по состоянию на <дата> кассовый расход составил 33 513 484,40 рублей; в 2024 году из муниципального жилищного фонда выделено 12 жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по состоянию на <дата> в отношении администрации г. Белогорска имеется 34 вступивших в законную силу и неисполненных решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области дополнительные денежные средства муниципальному образованию; требование об обязании предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение может быть исполнено после исполнение ранее возбужденных аналогичных исполнительных производств; <дата> заключено соглашение между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска Амурской области с целью предоставления бюджету г. Белогорск в 2025 году субвенций в размере 16 966 950, 00 рублей; по состоянию на <дата> Ф.И.О.1 числится в списке лиц, в пользу которых имеются состоявшиеся решения судов о предоставлении благоустроенных жилых помещений, под <номер>; доказательств виновности администрации г. Белогорска Амурской области в совершении вмененного административного правонарушения не представлено; в данном случае подлежат применению положения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ, являются несостоятельными в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от <дата> на администрацию г. Белогорска Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата> администрации г. Белогорска Амурской области установлен срок для исполнения решения суда до <дата>.

Из доводов жалобы следует, что в соответствии с соглашением <номер>, заключенным <дата> между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Белогорска Амурской области, бюджету города предоставлена субвенция для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в объеме 33 513 484,40 рублей, а также что в 2024 году из муниципального жилищного фонда г. Белогорска выделено 12 жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со справкой председателя МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска» Ф.И.О.4 <номер> от <дата> по состоянию на <дата> в муниципальном жилищном фонде г. Белогорска отсутствуют жилые помещения, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.14).

Согласно справке начальника МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорска» Ф.И.О.5 <номер> от <дата> в бюджете муниципального образования г. Белогорск на 2024 год бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, предусмотрены в объеме 33 513 484,40 рублей. По состоянию на <дата> кассовый расход бюджетных ассигнований составил 33 513 484,40 рублей (л.д.57).

Таким образом, из представленных документов следует, что субвенция, выделенная муниципальному образованию г. Белогорск в 2024 году для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на момент истечения срока исполнения решения суда, установленного судебным приставом-исполнителем, израсходована, при этом жилое помещение для предоставления Ф.И.О.1 не приобретено.

При этом, информации о том, по каким причинам выделенная в 2024 году субвенция не была использована администрацией г. Белогорска для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.1, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения за счет субвенции, выделенной в 2024 году, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.1 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что администрацией г. Белогорска приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что размер субвенции, выделенной администрации г. Белогорска в 2024 году на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, являлся недостаточным для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 18 квадратных метров, не имеется.

Доказательства того, что нарушение администрацией г. Белогорска установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от <дата><номер>-П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Белогорска всех возможных, своевременных и необходимых мер для предоставления Ф.И.О.1 благоустроенного жилого помещения, а также свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, должностным лицом, судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности администрации г. Белогорска Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие защитника администрации г. Белогорска – ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от <дата>, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Белогорска – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко