Решение № 12-36/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело № УИД: 37МS00№-28


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 мая 2024 года

Судья Шуйского городского суда <адрес> Лебедева Н.А.,

при секретаре Спановском А.Н.,

с участием помощника Шуйского межрайонного прокурора Кондуровой М.А.,

защитника Волковой М.В.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Шуйского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шуйского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Домоуправ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу по обстоятельствам, предусмотренным ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ, или изменить постановление путем замены штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, не явился, направил своего защитника. В связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Волкова М.В. поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, просила постановление мирового судьи отменить, либо изменить.

Помощник Шуйского межрайонного прокурора Кондурова М.А. в судебном заседании возражала на удовлетворение требований жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию в частности подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Постановлением Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, в том числе, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологического благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно п.4.ДД.ММ.ГГГГ очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи отнесены к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, ООО «Домоуправ» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой продлен до ДД.ММ.ГГГГ, и договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Домоуправ» является ФИО1

На основании поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства ООО «Домоуправ».

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что генеральный директор ООО «Домоуправ», расположенного по адресу: <адрес> - ФИО1, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований ст.ст.161, 162 ЖК РФ, п.п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимального перечня услуг и работ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно установлено, что кровля указанного многоквартирного жилого дома в нарушение п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не очищена от снега и наледи, на кровле имеется значительный слой наледи и снега, сход которого может представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, согласно которому при проведении осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлен значительный слой снега и наледи на крыше дома, сход которого может угрозу жизни и здоровью граждан.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем Шуйского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Домоуправ» ФИО1

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шуйского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Домоуправ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и о доказанности ее вины в совершении вмененного ФИО1 правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ООО «Домоуправ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено событие совершенного ФИО1 административного правонарушения, квалифицированного по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; копией решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение о проверке исполнения требований жилищного законодательства ООО «Домоуправ»; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, согласно которому при проведении осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлен значительный слой снега и наледи на крыше дома, сход которого может угрозу жизни и здоровью граждан; письменным объяснением ФИО1, согласно которому он работает в должности директора ООО «Домоуправ», ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено, что кровля дома не очищена от наледи и снега, на кровле имеется значительный слой наледи и снега, данные нарушения будут устранены в ближайшее время; копией приказа о назначении генерального директора ООО «Домоуправ» ФИО1; копией должностной инструкции генерального директора ООО «Домоуправ», где указаны должностные обязанности директора, и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО «Домоуправ» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы доказательств, подтверждающих принятие генеральным директором ООО «Домоуправ» ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению своих обязанностей, в материалы дела не представлено. Заявка на очистку кровли дома от наледи и погодные условия не свидетельствуют о принятии генеральным директором ООО «Домоуправ» ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, поскольку в ходе осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлен значительный слой наледи и снега на кровле дома.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления суда первой инстанции, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, тогда как оснований для их переоценки не имеется.

Несогласие заявителя с выводами судьи не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Домоуправ» ФИО1 к административной ответственности не нарушены, в связи с чем оснований к прекращению производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание генеральному директору ООО «Домоуправ» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей назначено с применением положения ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом признания вины, принятия мер к устранению нарушений и отсутствия необратимых последствий данного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ч. 1 ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей обоснованно не установлено, а принятие ФИО1 мер к устранению нарушений и погодные условия учтены мировым судьей при назначении наказания и применения положений ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ.

Для применения положений ч. 1 ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимо одновременное наличие двух условий: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств и отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на генерального директора ООО «Домоуправ» ФИО1 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании им лицензионных требований.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Само по себе отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № Шуйского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шуйского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Домоуправ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ во Второй Кассационный суд общей юрисдикции <адрес>.

Судья Лебедева Н.А.