Решение № 2-4303/2017 2-677/2018 2-677/2018(2-4303/2017;)~М-3522/2017 М-3522/2017 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-4303/2017

Гражданское дело № 2-677/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

17 июля 2018 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска и просит: сохранить жилое помещение в реконструированном состоянии – двухкомнатную квартиру на первом этаже общей площадью 69,2 квадратных метров, жилой площадью 32,3 квадратных метра, состоящую из двух жилых комнат площадью 20,9 квадратных метров и 11,4 квадратных метров, по адресу: <адрес>, кадастровый №. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что ей принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В 2016 году она приняла решение о строительстве пристройки к квартире. С этой целью ею были предприняты меры для получения разрешительной и проектной документации, проведено общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома. По ее заявлению изготовлен градостроительный план земельного участка под многоквартирным домом, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Ей выдан акт согласования со службами города для реконструкции квартиры за счет строительства пристройки. Истцом были получены все необходимые согласования. Акт согласования был предоставлен ответчику. Истцом получено разрешение на строительство пристройки к квартире. После получения разрешения истец своими силами и за свой счет осуществила строительство пристройки. Бюро технической инвентаризации изготовлен технический план помещения (квартиры) и подготовлена справка на акт ввода в эксплуатацию двухкомнатной квартиры. В октябре 2017 года истец получила постановление ответчика об отмене постановления о согласовании акта со службами города для реконструкции квартиры за счет строительства пристройки. В связи с невозможностью государственной регистрации права собственности на квартиру с учетом реконструкции, истец вынуждена обратиться в суд.

Истец и представитель истца в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание, несмотря на направленное уведомление, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Между тем, в части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин.

Поскольку какого-либо перечня причин неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, признаваемых уважительными, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает, вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела.

В данном случае, так как доказательства уважительности неявки не представлены, суд признает причину неявки представителя ответчика неуважительной.

На основании изложенного, с учетом мнения истца, которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика в соответствии с Главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Из представленных суду материалов следует, что на основании договора купли-продажи от 16 декабря 2006 года истцу принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 57,2 квадратных метров, расположенная по адресу: <адрес>.

Право собственности истца на указанную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по инициативе истца созвано общее собрание жильцов, на котором вынесены на обсуждение следующие вопросы: об избрании председателя и секретаря общего собрания; согласие собственников жилья на разрешение строительства пристройки к первому этажу квартиры № ФИО1 По результатам рассмотрения вопросов приняты следующие решения: об избрании председателем собрания ФИО3 и секретарем – Левашевой Л.В. (единогласно); о даче согласия на строительство пристройки к первому этажу квартиры № ФИО1 размерами 2,5 метров на 6,5 метров (единогласно).

На основании заявления истца подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

28 июня 2016 года начальником Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска вынесено постановление № 1661, согласно которому ФИО1 выдан акт согласования со службами города для реконструкции квартиры № за счет строительства пристройки размерами 2,5х6,5 метров по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 1023 квадратных метров с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную (для строительства пристройки) с категорией земель: на землях населенных пунктов.

Согласно Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР» в городе Черкесске № от 15 июля 2016 года, земельный участок размерами 2,5х6,5 метров по улице <адрес> по санитарно-гигиеническим условиям соответствует требованиям СанПин.

17 августа 2016 года начальником Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска вынесено постановление №, согласно которому согласован прилагаемый акт для реконструкции квартиры № за счет строительства пристройки размерами 2,5х6,5 метров по <адрес>. На ФИО1 возложена обязанность предоставить рабочий проект на реконструкцию <адрес> за счет строительства пристройки размерами 2,5х6,5 метров по <адрес> № на рассмотрение в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска.

По инициативе истца изготовлен проект реконструкции вышеуказанной квартиры путем строительства пристройки.

В материалах дела имеется Кадастровая выписка о земельном участке № от 29 августа 2016 года общей площадью 1023+/-0,10 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно содержащимся в выписке сведениям, земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений много квартирного дома.

14 сентября 2016 года начальником Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска вынесено постановление №, согласно которому утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования: под многоэтажную жилую застройку, с кадастровым номером №, площадь земельного участка 1023 квадратных метров.

14 февраля 2017 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО1 выдано разрешение на строительство №, согласно которому ФИО1 разрешена реконструкция объекта капитального строительства – квартиры.

10 апреля 2017 года начальником Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска вынесено постановление №, согласно которому признаны утратившими силу постановления Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 28 июня 2016 года №, от 17 августа 2016 года №, а также разрешение на строительство (реконструкцию) Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 14 февраля 2017 года №.

20 сентября 2017 года КЧРГУП «Техинвентаризация» выдана справка на акт ввода в эксплуатацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с пристроенным помещением вспомогательного использования.

29 сентября 2017 года по заказу ФИО1 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о помещении составлен Технический план спорной квартиры.

Как следует из заключения судебной строительной технической экспертизы № от 25 июня 2018 года, при экспертном обследовании было установлено, что по фасаду многоквартирного <адрес>, расположенного в городе <адрес>, а именно к квартире № пристроена пристройка литер «а» прямоугольной формы с размерами на плане 2,53х6,53 метров, высотой помещения 2,53 метров, площадь застройки составляет 16,7 квадратных метров, объем пристройки 42,8 кубических метров. Фактическая площадь квартиры на день осмотра составляет 69,2 квадратных метров. Исследуемый объект соответствует проекту реконструкции квартиры, за исключением следующего: строительные работы выполнены в большем объеме; толщина стен пристройки совпадает, так как в проекте указана толщина 0,3 метров, а по факту составляет до 0,43 метров; технико-экономические показатели различны из-за различных параметров пристройки – по площади застройки, строительному объему, общей площади и вспомогательной площади; размеры помещения № в пристройке различны из-за разницы в толщине несущих стен пристройки; размеры оконных проемов в пристройке различны; экспликация помещений – различны из-за площади помещения №, так как по проекту площадь должна составлять 13 квадратных метров, а по факту в данном помещении составляет 12 квадратных метров. Пристройка соответствует строительным нормам и правилам. При схематическом наложении фактических границ исследуемого объекта на границы земельного участка согласно сведений, указанных в кадастровой выписке, часть пристройки расположена за пределами границ земельного участка, так как по восточной меже имеется смещение (прихват) в размере от 0,69 до 1,02 метров. Эксплуатация пристройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Между тем, в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац 1 пункта 2). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

На основании статей 35 и 40 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Также собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07 июля 2003 года «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно разъяснениям Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, данным в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года), при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года) Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, даны разъяснения о том, что при возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения, другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств дела следует, что по результатам сбора разрешительной документации и на основании выданного ответчиком разрешения на строительство истцом была произведена реконструкция принадлежащей ей на праве собственности квартиры путем возведения пристройки к квартире на земельном участке, находящимся в общей долевой собственности истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме. Вопрос о реконструкции выносился на обсуждение на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме и разрешен положительно. Пристройка возведена в соответствии с предъявляемым к подобного типа строениям нормам и правилам, без существенных отклонений от проектной документации. Спорное строение не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Тот факт, что разрешение на строительство было отменено не должно являться препятствием для истца в реализации ее прав.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии - удовлетворить.

Сохранить жилое помещение в реконструированном состоянии – двухкомнатную квартиру на первом этаже общей площадью 69,2 квадратных метров, жилой площадью 32,3 квадратных метров, состоящую из двух жилых комнат площадью 20,9 квадратных метров и 11,4 квадратных метров, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об учете изменений характеристик принадлежащей ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>

В соответствии со статьей 236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направить ответчику копию заочного решения в течение трех дней со дня его изготовления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров