Решение № 12-24/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края


РЕШЕНИЕ

г. Кизел 25 июня 2019 года

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Коваль А.А.,

при секретаре Верзаковой Ю.Р.,

с участием защитника Родыгина А.В., Запиляй В.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации города Кизела Родыгина А.В., по жалобе защитника Родыгина А.В., Запиляй В.П., на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края от 21 мая 2019 года,

установил:

05 марта 2019 года ГИ ОГИБДД (дислокация г.Кизел) МО МВД России "Губахинский" ФИО1 в отношении главы администрации города Кизела Родыгина А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края от 23 апреля 2019 года (резолютивная часть постановления от 19 апреля 2019 года) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Родыгина А. В. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 15 мая 2019 года по жалобе начальника ОГИБДД ОП (дислокация г.Кизел) МО МВД России «Губахинский» указанное постановление мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края было отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Родыгина А. В. возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края от 22 мая 2019 года (резолютивная часть постановления от 21 мая 2019 года) Родыгин А. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление защитником Родыгина А. В., Запиляй В.П., подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления, и прекращении производства по делу.

Стороны административного дела извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник Родыгина А.В., Запиляй В.П., настаивает на удовлетворении жалобы, по приведенным в ней доводам.

Выслушав защитника Запиляй В.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из совокупности приведенных норм права следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, образуют действия (бездействие) должностных и юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорожных сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инспектором БДД ОГИБДД (дислокация г.Кизел) Межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» 25 февраля 2019 года в 15 час. 30 мин. выявлены недостатки в содержании участка дороги <адрес>, а именно на проезжей части дороги имелись лед, снег, вода, колея (л.д.126).

По данному факту в отношении должностного лица, главы администрации г.Кизела Родыгина А.В., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, от 05 марта 2019 года, которым установлено, что на <адрес> 25.02.2019 г. в 14:03 час. на проезжей части дороги имелись лед, снег, вода, колея, в нарушение требований п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017. Пользование таким участком дороги угрожало безопасности дорожного движения (л.д.4).

Факт совершения должностным лицом - главой администрации города Кизела Родыгиным А.В., административного правонарушения, подтверждается не только вышеуказанными актом и протоколом, а также имеющимися в деле доказательствами: рапортом по сообщению КУСП №1200 от 25.02.2019 года из которого следует, что в отдел полиции в 14:03 час. позвонил ФИО5 и сообщил, что по <адрес> стоят четыре фуры и не могут подняться, просит оказать помощь (л.д.7); рапортом по сообщению КУСП №1201 от 25.02.2019 года в 14:12 час. в отдел полиции позвонил ФИО6, сообщил, что по <адрес> стоят фуры и не могут подняться (л.д.9); объяснениями свидетеля ФИО6 от 25.02.2019 года о том, что 25.02.2019 года около 13:40 часов он двигался на транспортном средстве <...> по <адрес> со стороны г.Губаха в сторону г.Алексадровск. В районе <адрес> он забуксовал и не смог подняться в гору из-за того, что на дороге имеется гололед и снежный накат (л.д.10); письмом директора ООО «Спецавто» ФИО7 о том, что на участке дороги Трактовая в районе пер.Базарный из-за утечки воды образуется наледь, которая затрудняет работу тракторной техники, работы по уборке льда с проезжей части дороги в сметный расчет не входят, но в целях безопасности дорожного движения ООО «Спецавто» вынуждено проводить работы по уборке льда с данного участка дороги и вытягивать большегрузы в гору. Просит незамедлительно разобраться с утечками воды (л.д.123).

Указанные доказательства получили надлежащую оценку мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Указанные доказательства не противоречат друг другу и в совокупности подтверждают факт нарушения правил содержания дорог, поэтому доводы жалобы подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что содержание автомобильной дороги в соответствии с муниципальным контрактом возложено на иное лицо, не являются основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, поскольку указанное обстоятельство не освобождает главу администрации г.Кизела Родыгина А.В. от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления муниципального контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы о том, что подрядная организация обязанность по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог осуществляло надлежащим образом и своевременно производило очистку проезжей части, несостоятельны, поскольку опровергаются совокупностью материалов административного дела.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьей постановления.

Действия должностного лица - главы администрации города Кизела Родыгина А.В., правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, свидетельствующих о необоснованности назначенного должностному лицу - главе администрации города Кизела Родыгину А.В., наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей не имеется.

Мировым судьей при назначении административного наказания учтены данные о личности должностного лица - главы администрации города Кизела Родыгина А.В., общественная опасность совершенного административного правонарушения, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено Родыгину А.В. в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, оснований для изменения вида назначенного наказания не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела не допущено, поэтому постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.

Вместе с тем, считаю необходимым уточнить обжалуемое постановление, исключением из его установочной и мотивировочной части суждения о нарушении требований пункта 9.3 ГОСТ Р 50597-2017, допущенных Родыгиным А.В. при содержании участка дороги на <адрес>, как ошибочно указанного.

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2019 г., протокола об административном правонарушении, и иных материалов дела, выявленные по настоящему делу недостатки при содержании участка дороги, не соответствовали требованиям п.п. 8.1 и 8.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района Пермского края от 22 мая 2019 года (резолютивная часть постановления от 21 мая 2019 года) вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Кизела Родыгина А. В., оставить без изменения, жалобу защитника Родыгина А. В., Запиляй В. П. – без удовлетворения.

Исключить из установочной и мотивировочной части постановления суждения о нарушении главой администрации города Кизела Родыгиным А. В. требований пункта 9.3 ФИО9 50597-2017.

Судья: подпись

Верно. Судья А.А. Коваль

Секретарь Ю.Р. Верзакова