Решение № 12-2/2026 12-533/2025 21-12/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-2/2026

Судья Лошаков Т.Н.

Дело № 21-12/2026

Дело № 12-2/2026 (12-533/2025)

УИД 41RS0001-01-2025-011121-43


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 18 февраля 2026 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора ООО «Витязь-Авто» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 ноября 2025 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 января 2026 года, которым постановлено:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 ноября 2025 года № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, статьей 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Витязь-Авто» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) № от 14 ноября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 января 2026 года, генеральный директор ООО «Витязь-Авто» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 и статье 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужили нарушения им условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а также пунктов 1, 4, 7, 8, 10 части 2 статьи 22, пункта 9 части 1 статьи 23, части 4 статьи 23.2, частей 1, 5 статьи 26 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее также – Закон о недрах), выявленные в результате внеплановой документарной проверки.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО «Витязь-Авто» ФИО1 просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения и ненадлежащую оценку судьей городского суда доводов жалобы. ФИО1 настаивает на том, что не является субъектом соответствующего правонарушения, более того, в действиях генерального директора Общества отсутствует его субъективная сторона. Указывает, что в постановлении должностного лица ненадлежащим образом описана объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения. Также судьей необоснованно не применена статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 – Фадеевой М.С., изучив материалы дела об административном правонарушении № (далее также – дело об АП), материалы по жалобе № 12-2/2026, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (пункт 4); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (пункт 8); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

В силу пункта 9 части 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с частью 4 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 Закона о недрах установлено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами (часть 1); у лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения (часть 2); ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 данного Закона, форма и содержание, а также порядок подписания которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Как следует из материалов дела, ООО «Витязь-Авто» был предоставлен в пользование участок недр «Левоозерновский» по лицензии серии ПТР № от 22 января 2018 года (далее также – Лицензия) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края со сроком действия до 22 января 2025 года (дело об АП л.д. 47-60).

Пунктом 5.1 условий пользования недрами к Лицензии установлено, что Пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью 5 статьи 24 Закона о недрах.

Согласно пункту 9.1 условий пользования недрами к Лицензии Пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее предоставления в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона о недрах и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Из пункта 9.2 условий пользования недрами к Лицензии следует, что Пользователь недр обязан предоставлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд ежегодный отчет о результатах работ на участке недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 22 сентября 2025 года № в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении участка недр «Левоозерновский», расположенного в <адрес>, контролируемое лицо – ООО «Витязь-Авто» (дело об АП л.д. 74-77).

По итогам внеплановой документарной проверки составлен акт от 13 октября 2025 года №, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе требований пунктов 1, 4, 7, 8, 10 части 2 статьи 22, пункта 9 части 1 статьи 23, части 4 статьи 23.2, частей 1, 5 статьи 26 Закона о недрах, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (дело об АП л.д. 86-94).

Из протокола об административном правонарушении № следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Витязь-Авто», своевременно, то есть до истечения срока Лицензии – до 22 января 2025 года включительно - не принял меры по обеспечению соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр в части соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также по представлению геологических отчетов, первичной геологической информации, паспорта поисково-оценочной скважины в Камчатский филиал ФБУ «ТФГИ по ДФО», что является несоблюдением требований пунктов 5.1, 9.1, 9.2 условий пользования недрами к Лицензии, а также нарушением требований пунктов 1, 4, 7, 10 части 2 статьи 22, пункта 9 части 1 статьи 23, части 4 статьи 23.2, частей 1, 5 статьи 26 Закона о недрах, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело об АП л.д. 105-109).

Из протокола об административном правонарушении № следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Витязь-Авто», на дату составления акта внеплановой документарной проверки и выявления административного правонарушения - 13 октября 2025 года - не принял меры по разработке проектной документации по ликвидации (консервации) буровой скважины на участке недр «Левоозерновский» и ее согласованию в установленном порядке, по обеспечению соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр в части соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации буровой скважины, а также по приведению участка земли, нарушенного при пользовании недрами, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, что является несоблюдением требований пунктов 1, 7, 8 части 2 статьи 22, пункта 9 части 1 статьи 23, части 4 статьи 23.2, частей 1, 5 статьи 26 Закона о недрах, за что предусмотрена административная ответственность по статье 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (дело об АП л.д. 110-114).Определением должностного лица административного органа от 30 октября 2025 года дела об административных правонарушениях, на основании частей 2, 6 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях объединены в одно производство (дело об АП л.д. 116-117). Рассмотрев дело, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Витязь-Авто» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 и статьей 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, зафиксированных в вышеуказанных протоколах об административных правонарушениях (дело об АП л.д. 151-165). Указанные выводы должностного лица, с которыми согласился судья городского суда, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследованных и приведенных в постановлении и судебном решении доказательствах, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем оснований не согласиться с ними не усматриваю.Факт нарушения генеральным директором Общества ФИО1 требований Закона о недрах и наличие вины в указанных правонарушениях подтверждаются, в том числе, протоколами об административных правонарушениях от 29 октября 2025 года №№, №, актом внеплановой документарной проверки от 13 октября 2025 года №, а также другими доказательствами, находящихся в материалах административного дела.Вопреки доводам жалобы в постановлении должностного лица о назначении административного наказания содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, надлежащим образом описана объективная сторона вменяемых ФИО1 административных правонарушений, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы. Довод жалобы о неуказании в оспариваемых актах сроков принятия мер к соблюдению требований по рациональному использованию и охране недр в части установленного порядка консервации и ликвидации буровых скважин и предоставлению геологической информации, геологических отчетов и паспорта поисково-оценочной скважины является несостоятельным. Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах утверждены приказом Минприроды России и Роснедр № от 23 августа 2022 года. Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления утверждены приказом Минприроды России и Роснедр № от 23 августа 2022 года. Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 года №. Из данных нормативных актов следует, что в содержание геологической информации включается, в том числе паспорт скважины, а геологическая информация о недрах подается в форме государственной отчетности. При этом ФИО1 по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях вменялось не само по себе нарушение требований по использованию и охране недр и сроков предоставления геологической информации, а нарушение требований Лицензии на пользование недрами, последним днем действия которой было 22 января 2025 года. По статье 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 вменялось бездействие по неразработке проектной документации по ликвидации (консервации) буровой скважины по окончании действия Лицензии, без которой невозможно приведение участка земли, нарушенного при использовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, отсутствие в материалах дела сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, на котором располагалась скважина, а также ее фактическое состояние правового значения для наличия объективной стороны данного правонарушения не имеет. Иные доводы жалобы, в том числе об отсутствии субъективной стороны и оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях являлись предметом проверки должностного лица административного органа и судьи при вынесении постановления о назначении административного наказания и судебного решения, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем постановлении и судебном акте. Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений части 2, 5, 6 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершенных административных правонарушений в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенных противоправных деяний, отвечает целям и задачам административного наказания.Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений и их последствиями для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, или предупреждения из материалов дела не усматривается. Вместе с тем описательно-мотивировочной части постановления старшего государственного инспектора РФ от 14 ноября 2025 года и решения судьи от 12 января 2026 года неверно указана дата совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - 22 января 2025 года, поскольку обязанности ФИО1 должны были быть исполнены одновременно с окончанием установленного условиями лицензии на право пользования недрами, то есть не позднее 22 января 2025 года, в связи с чем нарушение им было совершено только на следующий день – 23 января 2025 года. Кроме того из описательно-мотивировочной части оспариваемых актов подлежат исключению выводы о неприменении при осуществлении государственного геологического контроля (надзора) ООО «Витязь-Авто» положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также – Федеральный закон № 294-ФЗ). Действительно, в силу части 4 статьи 37 Закона о недрах организация и осуществление государственного геологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 248-ФЗ), за исключением государственного геологического контроля (надзора), осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны. Однако данная норма распространяется на федеральный государственный геологический контроль (надзор) на объектах, подведомственных ФСБ России и ФСО России, поэтому при осуществлении государственного геологического контроля (надзора) ООО «Витязь-Авто» нормы Федерального закона № 248-ФЗ и Федерального закона № 294-ФЗ применению подлежат. Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, что обязывает административный орган в силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ вручить заверенную печатью копию распоряжения о проведении проверки руководителю проверяемого лица. В силу части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные названным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Частью 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 данной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг.

Из решения о проведении проверки № от 22 сентября 2025 года следует, что оно размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 22 сентября 2025 года (дело об АП л.д. 74-77), а уведомление о проведении документарной проверки направлено генеральному директору ООО «Витязь-Авто» ФИО1 по адресу указанному в этом реестре (дело об АП л.д. 71-72, 73, 74-77, дело 12-2/2026 л.д. 130-144), что свидетельствует о надлежащем извещении контролируемого лица о проведении проверки.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи городского суда не выявлено в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

в описательно-мотивировочную часть постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 14 ноября 2025 года и решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 января 2026 года внести изменения в части даты совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав дату 23 января 2025 года.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 14 ноября 2025 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 января 2026 года оставить без изменения, жалобу должностного лица генерального директора ООО «Витязь-Авто» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова