Решение № 12-129/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело № 12-129/2019

УИД 16RS0041-01-2019-002093-25


РЕШЕНИЕ

18 ноября 2019 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахавова Р.М., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Лениногорский городской суд Республики Татарстан, представитель общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить постановление, уменьшить размер подлежащего взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» административного штрафа до размере менее минимального или заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» ФИО3, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Юго-Восточного территориального управления ФИО4 суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений.

Исходя из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1.2 ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (пли) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими типами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 1 статьи 22 указанного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух: соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия па окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из представленных материалов дела усматривается, что в результате проверки от ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5 вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» к ответственности послужило то обстоятельство, что предприятие общество с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» эксплуатирующие очистные сооружения в селе <адрес> Республики Татарстан, не поставили объект, БОС на учет НВОС, чем нарушили требования статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ. За указанное бездействие общество с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наказанием в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» подтверждены протоколом об административном правонарушении № bca301 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Из положений ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") усматривается обязанность юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в течение двух лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» в нарушение требований статьей 11 и 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановку на государственный учет принадлежащие ему эксплуатирующие очистные сооружения в селе Шугурово, которые являются объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Вина общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети», что не оспаривалась самим представителем в суде, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которым была дана инспектором и судом в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем обществом с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по постановке объекта БОС на учет НВОС. Со стороны общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» были многочисленные попытки поставки на учет объекта. ДД.ММ.ГГГГ, заявка была отклонена, в причинах отказа в рассмотрении заявки указано «Объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору». У общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» на данный объект не имеются правоустанавливающих документов, что также затрудняет постановить его на учет в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, чтобы поставить объект БОС на федеральный учет, необходимо сначала снять объекты общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети», в том числе все котельные, с регионального учета, и только затем направить заявку на постановку на государственный учет.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем доводы ходатайства о необходимости снижения Обществу наказания за совершенное правонарушение заслуживают внимания.

Доказательства вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба в результате совершения административного правонарушения обществом с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» в материалах дела не представлены.

Само по себе несвоевременное постановка эксплуатирующих очистных сооружений в селе <адрес> Республики Татарстан на учет, вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинению имущественного ущерба не влечет, правонарушение по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению: назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей подлежит замене на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, частью 1 статьи 30.8, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» изменить, заменив назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Лениногорские тепловые сети» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Татарстан через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Сахавов Р.М.

Копия верна:

Судья Сахавов Р.М.

Решение вступило в законную силу ___________________________20__ года

Секретарь __________________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в дело № 12-129/2019 (УИД 16RS0041-01-2019-002093-25) и хранится в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.