Решение № 12-1/2025 12-18/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12-1/2025

56RS0043-01-2024-000751-18


РЕШЕНИЕ

16 января 2025 года с. Шарлык

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи КолдаеваР.Ю.,

при секретаре Солодухиной К.С.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности по профилактической работе Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 04.12.2024, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Г З И № от 04.12.2024 должностное лицо - глава администрации МО «Новомусинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Новомусинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 обратился в Шарлыкский районный суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что администрацией Новомусинского сельсовета до проведения проверки инспектором отдела надзорной деятельности проводились активные действия по устранению нарушений пожарной безопасности на территории сельсовета. Администрация заключила договор на локально сметный расчет, который проводился во втором квартале 2024 года. Смета предоставлена на утверждение главы сельсовета 16.08.2024 на капитальный ремонт водопроводной сети в <адрес>, в том числе и на установку источников наружного противопожарного водоснабжения. Администрация Новомусинского сельсовета участвовала в реализации программы «Инициативное бюджетирование» по капитальному ремонту водопровода в <адрес>. Администрацией получено положительное заключение государственной экспертизы за № утвержденное 28.08.2024 ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области» по капитальному ремонту водопровода в <адрес>, что свидетельствует о том, что администрация не бездействовала, но объективно не имела возможности устранить данные нарушения пожарной безопасности.

Лицо, подавшее жалобу, полагает, что наложенное на него взыскание не обосновано, сурово, поскольку согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным, просил суд отменить постановление № от 04.12.2024 государственного инспектора по пожарному надзору Г З И. Заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Глава администрации Новомусинского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, в судебном заседании требование об отмене обжалуемого постановления не поддержал, указал на то, что с вмененным ему правонарушением согласен, однако просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку привлекается к административной ответственности впервые.

Представитель Отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности по профилактической работе Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, пояснил, что им поступила информация об имеющихся нарушениях, с прокуратурой была согласована проверка. В ходе проверки были выявлены нарушения, влекущие возникновение угрозы жизни и здоровью людей. Был составлен протокол и дан срок для устранения нарушений. Инспектор, рассматривавший дело, вынес постановление. Также был рассмотрен вопрос о вынесении в отношении ФИО1 предупреждения, но поскольку возникла угроза жизни и здоровью, назначен административный штраф в минимальном размере.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (статья 62 Технического регламента)

В соответствии с частями 1-3 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Таким образом, в соответствии с требованиями о первичных мерах пожарной безопасности населенный пункт должен быть оборудован противопожарным водопроводом, а в случае отсутствия такового, должно быть предусмотрено водоснабжение из естественного или искусственного водоема.

Пунктами 4.1., 4.2, 8.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения от 23.10.2024 № в период с 06.11.2024 по 22.11.2024 на территории муниципального образования Новомусинский сельсовет выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки был составлен акт выездной внеплановой проверки от 22.11.2024 и составлен протокол об административном правонарушении в присутствии ФИО1

Согласно объяснений ФИО1, данным им при составлении протокола 22.11.2024, с выявленными нарушениями он согласен. Для их устранения принимаются меры. В <адрес> по программе «Инициативное бюджетирование» будет проводиться капитальный ремонт водопроводной сети.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица не оспаривалась ФИО1 и подтверждатся совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- распоряжением о проведении проверки от 23.10.2024, актом проверки от 22.11.2024, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2024.

Вышеизложенные доказательства подтверждают, что главой администрации сельского совета не реализованы первичные меры пожарной безопасности, поскольку ряд территорий муниципального образования не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Вышеизложенным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо при рассмотрении дела пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Действия должностного лица правомерно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении должностного лица Администрации Новомусинского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, государственным инспектором по пожарному надзору допущено не было.

Таким образом, выводы о наличии в действиях главы Администрации Новомусинского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью, исследованных в ходе рассмотрения дела, доказательств.

Разрешая требование об изменении назначенного обжалуемым постановлением наказания на предупреждение, суд приходит к следующему.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 в обоснование доводов о совершении действий, направленных на устранение нарушений, предоставлена копия локального сметного расчета, утвержденного 16.08.2024, включающего в себя в том числе расчет стоимости установки пожарных гидрантов (позиции 66 – 73 раздела 3).

Также ФИО1 представлена копия положительного заключения государственной экспертизы от 28.08.2024 относительно указанного выше сметного расчета.

Суд учитывает, что в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, главой ФИО1 правонарушение совершено впервые, сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а кроме того ФИО1 представлены доказательства совершения действий, направленных на устранение нарушений, еще до их выявления надзорным органом. Должностное положение ФИО1 в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного главе администрации МО «Новомусинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1 наказания путем замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 04.12.2024 – удовлетворить.

Постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шарлыкскому и Александровскому районам управления надзорной деятельности по профилактической работе Главного управления МЧС России по Оренбургской области Г З И по делу об административном правонарушении № от 04.12.2024 в отношении главы администрации МО «Новомусинский сельсовет» ФИО1 изменить в части назначенного наказания: назначенное наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Колдаев Р.Ю.