Решение № 12-25/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-25/2017

Материал № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

г. Полесск 17 июля 2017 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Старикова А.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитников Боровковой Т.В., Дыма Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС России по Калининградской области от 30.05.2017 № КС-146адм/2017, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Калининградской области от 30.05.2017 № КС-146адм/2017 директор ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ФИО1 признан виновным в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил акт должностного лица о привлечении к административной ответственности отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку признаны несостоявшимися аукционы, по которым заказ размещался среди вышеуказанной категории субъектов. В ходе рассмотрения жалобы, требования дополнил – просил отменить обжалуемое постановление, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в отчет о размещении заказа среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не вошел государственный контракт, заключенный Учреждением в декабре 2016 года на выполнение работ по капитальному ремонту крыши лабораторного корпуса института. Таким образом, общий объем закупок, осуществленных у указанной категории исполнителей, составляет 1175,89 тыс. руб., что превышает 15% от общей стоимости всех контрактов учреждения, заключенных в 2016 году.

В судебном заседании заявитель ФИО1, его защитники Боровкова Т.В., Дыма Н.А., жалобу поддержали, доводы привели аналогично вышеописанным.

Прокурор Полесского района о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 50000 рублей за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Установлено, что прокурором Полесского района Калининградской области 15.05.2017 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ФИО1, поскольку в нарушение приведенных выше норм закона, согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год учреждение осуществило закупки у указанной категории в объеме менее, чем 15% от совокупного годового объема закупок (6,10715%).

По этим же основаниям вынесено и обжалуемое постановление заместителя руководителя УФАС России по Калининградской области от 30.05.2017.

Как видно из отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, совокупный объем закупок ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» составляет 8319870 руб. Следовательно, общий объем закупок, который заказчик обязан был осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций 866230 руб. Однако, в п. 5 данного отчета указано, что заказчиком осуществлены закупки на сумму 352680 руб.

Между тем, судом установлено, что ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» размещено два заказа среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2016 году, открытые аукционы по которым признаны состоявшимися, с победителями заключены государственные контракты:

1) поставка дизельного топлива (№ извещения 0335100003616000003, сентябрь 2016 года), по результатам электронного аукциона заключен контракт на сумму 352680 руб.;

2) выполнение работ по капитальному ремонту крыши лаборатории (№ извещения 0335100003616000003, ноябрь 2016 года), по результатам электронного аукциона 05.12.2016 заключен контракт на сумму 1423113,64 руб.

Указанные сведения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» zakupki.gov.ru.

Таким образом, совокупный объем закупок ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2016 году составляет 1775793,64 руб., что составляет 30,75% от совокупного годового объема закупок заказчика.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица – директора ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьям 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица – директора ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС России по Калининградской области от 30.05.2017 № КС-146адм/2017 в отношении должностного лица – директора ФГБНУ «Калининградский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2017 года.

Судья подпись А.А. Старикова