Решение № 2-158/2020 2-158/2020~М-114/2020 М-114/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-158/2020

Дело № 2-158/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 25 мая 2020 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Торопецкого района Тверской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что он является ребенком сиротой и с ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>. В январе 2020 года он обратился в Администрацию Торопецкого района Тверской области с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, «а».В ответе Администрации № 63 от 11.02.2020 г. содержится отказ в удовлетворении его требований ввиду отсутствия ордера на спорное жилое помещение. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с тем, что спорное жилое помещение представляет собой комнату общей площадью 15,4 кв.м. В спорное жилое помещение по адресу: <адрес> (в дальнейшем комната № 121 А, общежития Торопецкой швейной фабрики) он был вселен бессрочно на основании распоряжения и ордера руководства Торопецкой швейной фабрики ДД.ММ.ГГГГ года, как работник фабрики (приказ № 91 от 22.08.1990г.) Договоры социального найма в этот период не заключались. В дальнейшем правоустанавливающий документ на жилое помещение - ордер был мною утрачен, а жилое помещение утратило статус общежития и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Однако никакой договор социального найма со мной уполномоченными лицами не заключался. Несмотря на это, он по настоящее время продолжает проживать в указанном жилом помещении постоянно, безвыездно более 30 лет, выполняет все обязанности по его содержанию. В связи с чем считает, что он приобрел права пользования указанным жилым помещением на основании договора социального найма, настаивает на заключении с ним договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, поскольку проживает в нем без каких либо юридических оснований, другое жилье ему, в том числе как ребенку-сироте не предоставлялось, в связи с чем просит признать отказ администрации Торопецкого района Тверской области № 63 от 11 февраля 2020 года в заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> незаконным и обязать администрацию Торопецкого района Тверской области заключить с ним договор социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что решением Торопецкого районного суда его родители были лишены родительских прав, он был признан сиротой, окончил в Торопце профессиональное училище, в 1990 году был принят на работу на швейную фабрику. Ему была предоставлена комната в общежитии, он в ней был прописан, в данной комнате проживает по настоящее время, оплачивает коммунальные услуги. В январе 2020 года обратился в администрацию Торопецкого района с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако ему было в этом отказано, так как отсутствует ордер на жилое помещение.

Швейная фабрика в настоящее время признана банкротом, в архиве документы отсутствуют.

Представитель ответчика – администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили отзыв на исковое заявление, согласно которого администрация Торопецкого района исковые требования не признает по следующим основаниям: согласно статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г., пункта 47 раздела VI Постановления СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действовавших на момент вселения ФИО1 в указанное жилое помещение, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. На основании части 1 статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Учитывая указанные обстоятельства, при отсутствии ордера на вселение гражданина в жилое помещение у органа местного самоуправления нет оснований для заключения договора социального найма.

Представитель третьего лица – ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по иску не представили.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

В силу положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу ст. 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относятся жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, то есть находящиеся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 61, ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры); пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> со 02 марта 2000 года по настоящее время, что подтверждается адресной справкой МП ОВМ МО МВД России «Западнодвинский» от 13 апреля 2020 года № 103/52/652 и справкой специалиста по регистрации граждан №3 от 03.03.2020 года (л.д.15, 28).

Записью в трудовой книжке АТ-IV № 9209233 на имя ФИО1 подтверждён факт работы его на Торопецкой швейной фабрике с 22 августа 1990 года по 18 сентября 1991 год(л.д.16-20).

Согласно архивной справке № М-40 от 14 апреля 2020 года Торопецкая швейная фабрика перерегистрирована в АООТ «Торопецкая швейная фабрика», а затем в ОАО «Торопецкая швейная фабрика». 30 ноября 2011 года на основании решения арбитражного суда Тверской области, ОАО «Торопецкая швейная фабрика» признана несостоятельным (банкротом) (л.д.22).

Постановлением администрации Торопецкого района Тверской области Городского отдела №233 от 20 августа 1997 года ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> в общежитии швейной фабрики, воспитанник Некрасовского детского дома, поставлен на общую очередь под №587 и на льготную как сирота под №128 (л.д.21).

Согласно представленной информации № 235 от 12 мая 2020 года Комитетом по управлению имуществом Торопецкого района по состоянию на 12 мая 2020 года, недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> значится как объект недвижимого имущества в реестре муниципального имущества города Торопца (л.д.43)

Из протокола №2 заседания жилищной комиссии от 11 февраля 2020 года следует, что ФИО1, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес> обратился в Администрацию Торопецкого района Тверской области о заключении договора социального найма на жилое помещение, находящиеся по адресу : <адрес>, решением данной комиссии последнему отказано в заключении договора социального найма на данное жилое помещение, в связи с отсутствием ордера являющимся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (л.д.45).

Согласно ст. 109 ЖК РФ РСФСР, действовавший на момент вселения истца в общежитие, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В силу пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на изолированное жилое помещение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 был вселен в спорную комнату на законном основании и проживает в ней более 30 лет.

Из представленной выписки из реестра муниципального образования <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, пом. 121 «а», площадью 15.4 кв.м Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передано в Казну города (л.д.49).

По сведениям Торопецкого обособленного подразделения Оленинского отделения ГБУ <адрес> «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» технический паспорт на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, пом. 121 «а» отсутствует (л.д.51).

Истец ФИО2 проживал в указанной комнате на момент передачи жилого помещения по адресу: <адрес> в государственную собственность, также на момент рассмотрения дела пользуется изолированным помещением, несет бремя содержания этого помещения, что подтверждается справками МУП ГТ «Водоканал-Сервис», ООО «Торопецинвест», ООО «УО ИнвестТрейд», ООО «ЕРКЦ» с отсутствием задолженности по коммунальным платежам (л.д.29-35).

Основанием для отказа ФИО1 в заключении договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, пом. 121 «а», ответчик Администрация Торопецкого района Тверской области указала на отсутствие ордера. Данный ордер утерян, организация Торопецкая швейная фабрика которой предоставлялось жилое помещения последнему в настоящее время отсутствует, однако само по себе только это обстоятельство не может являться достаточным основанием для отказа в заключении договора социального найма, поскольку не предоставление истцом указанного документа фактически утерянного за прошедший период времени, не может препятствовать им в заключении договора социального найма по одному только данному основанию, тогда как факт законности занятия истцом ФИО1 жилого помещения с 1990 года подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств и никем не оспаривается, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч.4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для Администрации Торопецкого района Тверской области носит обязательный характер и истец наделён правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку в данном случае заключение договора социального найма не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт вселения истца в спорное жилое помещение в установленном порядке и фактическое проживание в нём, а решение Администрации Торопецкого района Тверской области с отказом в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно подп.19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ответчик – администрация Торопецкого района Тверской области является органом местного самоуправления, в связи, с чем подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Торопецкого района Тверской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения удовлетворить.

Признать отказ Администрации Торопецкого района Тверской области № 63 от 11 февраля 2020 года в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. 121 «а» незаконным.

Обязать Администрацию Торопецкого района Тверской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2020 года.

Председательствующий: Е.Г. Павлова