Решение № 12-20/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело № 12-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 20 февраля 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>),

с участием заявителя ФИО1,

представителя административной комиссии Первомайского округа г. Мурманска ФИО2

рассмотрев жалобу председателя правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» (далее – ЖСК «Мурманск-33», ЖСК) ФИО1 на постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №***, в отношении:

ФИО1, ***

которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №*** председатель правления ЖСК «Мурманск-33», ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1, на данное постановление, в которой он высказал несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Контейнерная площадка не является собственностью ЖСК «Мурманск-33» или общим имуществом собственников многоквартирного дома №*** по Адрес***, расходование денежных средств жильцов на ее содержание является их нецелевым использованием. Просит постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 20 декабря 2017 года № 1626/27-05-05 отменить.

*** из административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск истребованы материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

*** запрашиваемые материалы по делу об административном правонарушении поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебном заседании председатель правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. В дополнение пояснил, что административным органом не исследован вопрос о наличии вины в действиях председателя правления, материалами дела не установлен правообладатель земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка. В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом в состав земельного участка входит только застроенная часть, ограниченная стенами здания. Контейнерные площадки и иные элементы благоустройства не вошли в границы земельного участка, включенного в состав общего имущества многоквартирного дома. В связи с указанными обстоятельствами, заявитель считает, что у кооператива не возникло обязанности по осуществлению содержания и уборки контейнерной площадки. Заявитель ссылался на представленные в материалах дела акты об оказании услуг по сбору, транспортированию и размещению крупногабаритных отходов, подтверждающие исполнение кооперативом своих обязательств.

Опрошенный в судебном заседании заместитель председателя административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска ФИО2 считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» подтверждена материалами дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что *** в период с *** часов *** минут до *** часов *** минут в ходе обследования территории Адрес*** в районе многоквартирных домов №*** по Адрес*** выявлено, что в районе многоквартирного дома №*** по Адрес*** контейнерная площадка и специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов не оборудованы, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов размещены вне специально оборудованного места, территория, прилегающая к месту погрузки твердых коммунальных отходов не очищена от отходов, находящихся за пределами контейнеров.

В соответствии с таблицей № 9.1 «Адресный перечень контейнерных площадок на территории муниципального образования город Мурманск» (приложение к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10), место сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе Адрес*** предназначено для обслуживания указанного дома.

ФИО1, являясь председателем правления ЖСК «Мурманск-33», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, не организовал работы по оборудованию контейнерной площадки и специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов в районе Адрес*** (отсутствуют ограждение площадки, предусмотренная Правилами информация), не обеспечил выполнение работ по уборке контейнерной площадки, вывоз крупногабаритных отходов, допустил складирование крупногабаритных отходов вне оборудованного места их сбора и накопления.

Действия ФИО1 по данному факту квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав председателя правления ЖСК «Мурманск-33» ФИО1, заместителя председателя административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска ФИО2, судья считает постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №*** о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила).

Согласно пункту 5.2.14.1. Правил контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой (п. 5.2.14.2.).

Контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов (п. 5.2.14.4.).

Площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта разгружающего контейнеры (п. 5.2.14.6.).

Для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м. (п. 5.2.14.7.)

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют в том числе уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров (п. 10.2.6.2.).

Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (п. 10.2.7.5.).

Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами (п. 10.2.7.1.).

Председателем правления ЖСК «Мурманск-33» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что управляющей организацией, в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, ответственное за деятельность управляющей организации по выполнению требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Судья не соглашается с доводами, изложенными в жалобе, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ, В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.16 указанного Закона).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3 ст.16 указанного Закона).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4 ст.16 указанного Закона).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5 ст.16 указанного Закона).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что в состав общего имущества включается также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Пунктом 42 указанных Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, ЖСК «Мурманск-33», осуществляя управление многоквартирным домом, обязано должным образом исполнять обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилом доме, в том числе по надлежащему содержанию придомовой территории, которая не может быть ограничена только площадью застройки дома.

Подтверждения того, что ЖСК «Мурманск-33» предприняты достаточные меры к выделению границ земельного участка многоквартирного дома №*** по Адрес*** суду не представлено.

В соответствии с таблицей № 9.1 «Адресный перечень контейнерных площадок на территории муниципального образования город Мурманск» (приложение к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10), место сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе дома №*** по Адрес*** предназначено для обслуживания дома №*** по Адрес***

Факт использования спорной контейнерной площадки для сбора и накопления твердых коммунальных отходов жильцами дома №*** по Адрес*** в судебном заседании не оспаривался.

Судья принимает во внимание, что границы земельного участка сформированы на несколько многоквартирных домов (дома №*** по Адрес***), кадастровый учет земельного участка Адрес*** не произведен, в техническом паспорте дома также не определены границы придомовой территории, и полагает, при данных обстоятельствах, правомерным требование о содержании и благоустройстве места сбора и накопления твердых коммунальных отходов в районе Адрес*** отнесенного для обслуживания указанного дома постановлением Правительства Мурманской области от *** №***

Использование контейнерной площадки жителями других многоквартирных домов не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Доводы заявителя относительно места расположения контейнерной площадки для сбора мусора, предназначенной для обслуживания домов №*** по Адрес*** не входят в предмет доказывания по настоящему делу и не исключают наличия события административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение председателя правления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-33» ФИО1 к ответственности в соответствии с нормами Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО.

Административное наказание ФИО1 назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции соответствующей статьи Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска подпись Ю.В. Кутушова

***

***