Постановление № 5-37/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-37/2017

Дело № 5-37/2017

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


постановление

о назначении административного наказания

16 августа 2017 года с.Тигиль

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Цыганова Светлана Сергеевна, при секретаре Мади О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Федерального казённого предприятия «Аэропорты Камчатки», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ФКП «Аэропорты Камчатки», на объекте своего филиала «Аэропорт Палана», расположенном по адресу: <адрес>, аэропорт, допустило нарушение законодательства в сфере безопасности на воздушном транспорте, а именно:

- в нарушение п.5.31.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 постоянные пропуска физических лиц в зону транспортной безопасности аэропорта Палана не содержат машиносчитывающую и биометрическую часть;

- в нарушение пункта 18.4.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 аэропорт не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (видеомониторинг в стерильной зоне (зоне ожидания посадки в воздушное судно) не осуществляется);

- в нарушение пункта 18.4.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 аэропорт Палана в полной мере не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всём периметре внешних границ зоны транспортной безопасности аэропорта и критических элементов ОТИ (склад ГСМ, бойлерная, гараж спецтехники, система электроснабжения);

- в нарушение пункта 18.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности аэропорта и на критические элементы ОТИ (склад ГСМ, бойлерная, гараж спецтехники, система электроснабжения) не производится.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба, вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

По этим основаниям Постановлением заместителя Камчатского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФКП «Аэропорты Камчатки» по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ФКП «Аэропорты Камчатки», извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, защитника в суд не направил. Ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривая своей вины, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) ФКП «Аэропорты Камчатки».

В судебном заседании представитель Камчатского транспортного прокурора – старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Кутов Ю.В., действующий на основании доверенности, считая вину ФКП «Аэропорты Камчатки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, доказанной, полагал необходимым назначить ФКП «Аэропорты Камчатки» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Исследовав материалы дела, нахожу факт совершения административного правонарушения ФКП «Аэропорты Камчатки» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлёкшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Зона транспортной безопасности – это объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

Подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 5, 6 ч.1 ст.2 Закона № 16-ФЗ в качестве основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу ч.3 ст.12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств воздушного транспорта (ТС) (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Пунктом 5.31 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком:

постоянные пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, машиносчитывающую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец (п.5.31.2).

Пунктами 18.4.2, 18.4.5 и 18.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ четвёртой категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, критических элементов ОТИ; выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в аэропорту «Палана» - филиале ФКП «Аэропорты Камчатки», законодательства в сфере безопасности на воздушном транспорте, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности», пунктов 5.31.2, 18.4.2, 18.4.5, 18.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Проверка филиала «Аэропорт Палана» назначена решением заместителя Камчатского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

По итогам проверки филиала «Аэропорт Палана» ФКП «Аэропорты Камчатки» составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, которым установлен ряд нарушений законодательства в области безопасности на воздушном транспорте, а именно: постоянные пропуска физических лиц в зону транспортной безопасности аэропорта Палана не содержат машиносчитывающую и биометрическую часть; аэропорт не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (видеомониторинг в стерильной зоне (зоне ожидания посадки в воздушное судно) не осуществляется); аэропорт в полной мере не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всём периметре внешних границ зоны транспортной безопасности аэропорта и критических элементов ОТИ (склад ГСМ, бойлерная, гараж спецтехники, система электроснабжения); запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности аэропорта и на критические элементы ОТИ (склад ГСМ, бойлерная, гараж спецтехники, система электроснабжения) не производится (л.д. 16-21).

Аэропорт «Палана» расположен в 4 км юго-западнее посёлка городского типа Палана Тигильского района Камчатского края, зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации за № 5, имеет искусственную взлётно-посадочную полосу и годен к эксплуатации воздушных судов – Ан-2, Ан-28, Ан-38-100, Ан-26, Ан-26-100, Як-40, Л-410; DHC-8-300; вертолётов – Ми-2, Ми-8, Ка-27 (Ка-32), круглый год, в светлое время суток. Имеет сертификаты соответствия и сертификат оператора аэродрома гражданской авиации (л.д.28-29, 30).

Согласно протоколу заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ. № аэропорт «Палана» включён в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ему присвоена 4 категория (л.д.38).

Эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт «Палана» осуществляет субъект транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Камчатки» в целях обеспечения взлёта, посадки, руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров прибывающих и убывающих авиарейсов.

В соответствии с Уставом ФКП «Аэопорты Камчатки» создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работа на территории Камчатского края (п.9 Устава). Предприятие имеет филиалы, в частности филиал «Аэропорт Палана» (п.8 Устава). Для достижения уставных целей предприятие осуществляет аэропортовые виды деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты; авиатопливообеспечению воздушных перевозок; обеспечению авиационной безопасности; инженерно-авиационному обеспечению и ремонту авиационной техники; поисковому и аварийно-спасательному обеспечению; аэродромному обеспечению; электросветотехническому обеспечению; штурманскому обеспечению; радиотехническому обеспечению и авиационной электросвязи; обеспечению обслуживания (управления) воздушного движения; подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала, повышение их квалификации и переподготовку; организацию перевозок грузов, в том числе транспортно-экспедиционное обслуживание грузов (пункт 10) (л.д. 39-44).

Таким образом, обязанность по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту «Палана» возложена на ФКП «Аэропорты Камчатки», как на субъект транспортной инфраструктуры, обязанный обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определяемую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ФКП «Аэропорты Камчатки» требований: ч.1, 5, 6 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности», пунктов 5.31.2, 18.4.2, 18.4.5, 18.4.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФКП «Аэропорты Камчатки», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм в области обеспечения транспортной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению законных требований, в целях соблюдения требований действующего законодательства, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно представленным материалам дела, постановлениями УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 12.04.2016г., 18.05.2016г., 03.11.2016г. ФКП «Аэропорты Камчатки» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановления вступили в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ФКП «Аэропорты Камчатки» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), поскольку указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ФКП «Аэропорты Камчатки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3. КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, отсутствуют.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, прихожу к следующему.

В силу ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в качестве наказания в отношении юридического лица предусмотрен административный штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учётом социальной значимости объекта транспортной инфраструктуры «Аэропорт Палана» для жителей пгт.<адрес>, при отсутствии отягчающих обстоятельств, считаю возможным не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности филиала ФКП «Аэропорты Камчатки» аэропорта «Палана», а назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Рассматривая вопрос о размере штрафа, принимая во внимание ходатайство представителя ФКП «Аэропорты Камчатки» о назначении штрафа в размере 50 000 рублей, что меньше, чем минимальный порог, установленный санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ 25.02.2014г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс РФ об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание представленную ФКП «Аэропорты Камчатки» бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2016 год, из которой следует, что Предприятие является убыточным, финансируется за счёт субсидий, предоставляемых Росавиацией, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, обстановку его совершения и отсутствие последствий, степень вины нарушителя, прихожу к выводу о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное казённое предприятие «Аэропорты Камчатки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, <адрес>), ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, расчётный счёт №, лицевой счёт №, КБК № в Дальневосточное главное управление банка Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова