Решение № 2-314/2019 2-314/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-314/2019

Дело № 2-314/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г.Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Цимлянского городского поселения о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, и обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Цимлянского городского поселения о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, и обязании предоставить в собственность земельный участок, и просит суд: признать за ней право на получение в собственность без проведения торгов за плату земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 421169 кв.м., арендуемый мной по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 16.08.2012 года (срок действия договора аренды - 15.08.2019 года), для использования его по назначению - для ведения сельскохозяйственного производства и обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок в собственность, составить проект договора купли-продажи земельного участка и направить на адрес: <адрес>; признать решение главы Администрации Цимлянского городского поселения от 26 апреля 2019 г. № об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.

В свою очередь ответчик Администрация Цимлянского городского поселения подала встречное исковое заявление к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок, и просит суд: расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 16.08.2012 года; обязать ФИО1 возвратить Администрации Цимлянского городского поселения по акту приема-передачи земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, земли сельскохозяйственного использования, общей площадью 421168,8 кв.м, в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела Администрация Цимлянского городского поселения, в лице его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от 29.10.2018 г. (л.д. 41), отказалась от встречных исковых требований к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок, судом принят отказ, производство по гражданскому делу № 2-314/18 г. в части встречных исковых требований Администрации Цимлянского городского поселения к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок, определением суда от 08.07.2019 года, прекращено.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 108), в суд не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представила, заявлений о рассмотрении дела в её отсутствие в суд не поступало. На основании доверенности от 01.03.2016 г. (л.д. 15-16), уполномочила ФИО3 представлять её интересы в суде.

Представитель истца ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 107), в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представил, согласно представленного письменного заявления от 08.07.2019г. (л.д.111), пояснил, что на удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Цимлянского городского поселения о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, и обязании предоставить в собственность земельный участок, настаивает в полном объеме, просит их удовлетворить. Дело рассмотреть в отсутствие истца ФИО1 и представителя ФИО3

Ответчик Администрация Цимлянского городского поселения, в лице его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от 29.10.2018 г. (л.д. 41), будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 106), в суд не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представила, согласно представленному письменному заявлению (л.д. 112), указала, что исковые требования ФИО1 о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить в собственность земельный участок, и признании решения об отказе в предоставлении земельного участка недействительным, признает в полном объеме, не возражает против удовлетворения данных требований. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, известны и понятны. Просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Суд на основании статьи 167 части 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу.

Изучив заявления сторон и их позицию, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Земельные кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Аналогичные положения содержаться и в пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации конкретные обязанности по предоставлению земельных участков возлагаются на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

При этом ранее указанной даты полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на его территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 августа 2012 года на основании Постановления Администрации Цимлянского района Ростовской области № индивидуальному предпринимателю Н.А. был предоставлен на праве аренды сроком с 16.08.2012 года по 15.08.2019 года земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в границах, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору, разрешенное использование - земли сельскохозяйственного использования, общей площадью 421168,8 кв.м.

Во исполнение указанного постановления 16 августа 2012 года между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и Н.А. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № (далее Договор).

Предметом договора являлся земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в границах, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору, разрешенное использование - земли сельскохозяйственного использования, общей площадью 421168,8 кв.м.

В связи со смертью Н.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 09 июля 2015 года право аренды указанного выше земельного участка перешло к его супруге ФИО1, которая 01 апреля 2019 года обратилась в Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением о предоставлении арендуемого ею земельного участка в собственность без проведения торгов.

Однако 26 апреля 2019 года ФИО1 получила отказ от органа местного самоуправления о невозможности предоставления земельного участка в собственность в силу положений пункта 2 статьи 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» по причине нарушения целевого использования земельного участка, предусмотренного договором аренды.

Оценивая позиции сторон спора, суд учитывает, что согласно части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает только при условии наличия у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для этого.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

Арендатор пользуется соответствующим земельным участком на основании договора аренды не менее трех лет, пользование данным земельным участком осуществлялось надлежащим образом.

Вместе с тем по смыслу положений части 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приобретении в собственность данных участков. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной выше обязанности.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, переработка и т.д.).

Как указано выше, в ходе рассмотрения данного гражданского дела Администрация Цимлянского городского поселения, отказалась от встречных исковых требований к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок. Основанием для отказа от исковых требований, в том числе, послужили: представленный администрацией акт обследования земельного участка № от 08.07.2019г., которым зафиксирован факт засева спорного земельного участка зерновым однолетним растением – просом, и представленные истцом доказательства (л.д. 84-89, 92, 93), а также показания свидетелей А.П., А.В. и В.К. Судом был принят отказ администрации от встречных исковых требований к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок, производство по делу в этой части прекращено.

Вместе с тем, ответчиком в судебное заседание было представлено письменное заявление (л.д. 112), согласно которому администрация в лице его представителя исковые требования ФИО1 о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить в собственность земельный участок, и признании решения об отказе в предоставлении земельного участка недействительным, признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения данных требований, пояснила, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, известны и понятны, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со статьей 198 часть 4 абз. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме заявленных требований, так как в соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик иск признал и суд на основании части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского городского поселения о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, и обязании предоставить в собственность земельный участок, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского городского поселения о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, и обязании предоставить в собственность земельный участок, удовлетворить.

Признать решение главы Администрации Цимлянского городского поселения от 26 апреля 2019 г. № об отказе в предоставлении земельного участка, недействительным.

Признать за ФИО1 право на получение в собственность без проведения торгов за плату земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 421169 кв.м., арендуемого ФИО1 по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 16.08.2012 года (срок действия договора аренды - 15.08.2019 года), для использования его по назначению - для ведения сельскохозяйственного производства, обязав ответчика предоставить ФИО1 указанный земельный участок в собственность, составить проект договора купли-продажи земельного участка и направить по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья М.Ю.Карапуз