Апелляционное определение № 33А-2369/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело № 33а-2369/2026

В суде первой инстанции дело № 2-4870/2025

УИД: 27RS0001-01-2025-005553-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Зыковой М.В.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Павловой В.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 апреля 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «ИКАС» о признании незаконным разрешения на строительство,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1-ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просила признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Карла Маркса в железнодорожном округе г. Хабаровска» от 05.10.2015 № 27-23-268-2015, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза», в части использования земельного участка многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, а именно: в части размещения на земельном участке с кадастровым номером № следующих элементов благоустройства: асфальтобетонное покрытие, тип А; тротуарное покрытие из брусчатки, тип Б1; дорожный бордюр, резиновое бесшовное покрытие, зеленое, тип Г; резиновое бесшовное покрытие, синие, тип Г; пониженный дорожный бордюрный камень, а также использования части земельного участка с кадастровым номером № для проезда/выезда на земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Земельный участок в силу закона является общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов <адрес>, а также собственника объекта незавершенного строительства по <адрес> в. В соответствии с проектной документацией «Группы жилых домов переменной этажности со встроенными административными помещениями по ул. Чернореченской в Железнодорожном районе г. Хабаровска» (Раздел «Генеральный план. Благоустройство») на предоставленном земельном участке осуществлено строительство двух многоквартирных домов и шестиэтажного нежилого здания (магазины, офисы, спортзал) (объект незавершенного строительства). В соответствии с проектной документацией на земельном участке с к.н. № предусматривалось строительство единого жилого комплекса, состоящего из двух жилых многоквартирных домов, площадкой для мусорных контейнеров, общей детской площадкой, площадками для отдыха взрослых, автостоянками, механизированной стоянкой и объектов инженерно-технического обеспечения (трансформаторная и насосная подстанции). Многоквартирный <адрес> введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения от 26.12.2012 № RU27301000-95/12, выданного Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска. Земельный участок №, находящийся в муниципальной собственности, был предоставлен ООО «Тит Бит» в аренду для строительства объекта «Группа жилых домов переменной этажности со встроенными административными помещениями в Железнодорожном округе г. Хабаровска» на основании распоряжения от 12.02.2007 № 178. Таким образом, земельный участок с к.н. № находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в многоквартирных домах (<адрес>), расположенных на указанном земельном участке с момента их ввода в эксплуатацию (2010, 2012 гг.), а также собственника объекта незавершенного строительства (<адрес>). Многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> на земельном участке с к.н. №, граничит с земельным участком с к.н. №. В соответствии с разрешением от 05.10.2015 № 27-23-268-2015 застройщику ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» разрешено возведение объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Карла Маркса в Железнодорожном районе г. Хабаровска». Однако, как стало известно проезд на территорию многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, должен осуществляться и уже осуществляется через земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>). Земельный участок в силу закона является общим имуществом собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>. Проезд через территорию жилого дома к многоквартирному дому, расположенному по адресу <адрес>, как с собственниками земельного участка №, так и с ТСЖ «Карла Маркса 99а» не согласовывался, что нарушает права истца, проживающего по адресу <адрес>.

Определением суда от 03.10.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Хабаровска.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза», в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «Карла Маркса 99а».

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02.12.2025 в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, повторяя доводы административного иска, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а публичное образование утрачивает право на распоряжение им.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель административных ответчиков Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска просил в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1 отказать в полном объеме, решение суда первой инстанции оставить без изменения. В дополнение указал, что нарушений судом при рассмотрении настоящего административного дела не допущено. Заявителем не приведены факты, которые могли бы быть приняты в качестве основания для отмены судебного акта. Оспариваемое разрешение на строительство принято в установленном законом порядке уполномоченным на то органом. Доказательств того, что данное разрешение каким-либо образом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просил решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Карла Маркса 99а» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы апеллянтов.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза», Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие. Административный истец ФИО1 обеспечила явку своего представителя.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес>, расположенном по адресу <адрес>, на основании договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 09.06.2012 № 339/2/12 (т. 1 л.д. 6-7).

Многоквартирный жилой <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № Также на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом № № и объект незавершенного строительства.

С земельным участком с кадастровым номером № со стороны <адрес> граничит земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 обр. ст. л.д. 179).

На основании постановления мэра г. Хабаровска от 06.04.2006 № 417 ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» предоставлен земельный участок для окончания строительства объекта: «10-этажный жилой дом по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске» в Железнодорожном районе, а также подготовлен проект границ для оформления земельного участка.

25.04.2006 между Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкпертиза» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 470, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель поселений, согласно плану земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, расположенный в Железнодорожном районе <адрес>, площадью 8684,65 кв.м. для использования под объект незавершенного строительства – жилой дом, в дальнейшем именуемый «объект» (т. 1 л.д. 129-131).

Срок действия условий договора определен с 25.04.2006 по 24.04.2007.

В соответствии с передаточным актом от 25.04.2006, арендодатель передал арендатору указанный земельный участок (т. 1 обр. ст. л.д. 131).

11.04.2012 между министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 11345 к договору аренды земельного участка № 470 от 25.04.2006, в соответствии с которым внесены изменения в договор аренды земельного участка, а именно предмет договора – арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с кадастровым номером № общей площадью 8684,65 кв. метров для строительства объекта «10-этажный жилой дом по ул. К. Маркса в г. Хабаровске». Местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 7 м от ориентира – по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. На участке имеется объект незавершенного строительства (т. 1 л.д. 132-135).

Срок аренды участка установлен на неопределенный срок. Стороны распространили действие договора на их отношения, возникшие с 25.04.2006. В случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока, указанного в пункте 2.1 договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

23.06.2015 Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ООО «Инжено-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка № 470 от 25.04.2006 (в редакции дополнительного соглашения № 11345 от 11.04.2012), в соответствии с которым изменено наименование арендодателя, размер арендной платы.

05.10.2015 администрацией г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, обществу с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» выдано разрешение на строительство № 27-23-268-2015 многоэтажного жилого дома по ул. Карла Маркса в Железнодорожном округе г. Хабаровска. 1 этап строительства. Блок – секция № 1,3 (т. 1 л.д. 107-117).

ООО «ИКАС» при обращении с заявлением о выдаче оспариваемого разрешения (т. 1 л.д. 20) были предоставлены: договор аренды от 25.04.2006 № 470 земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого планировалось строительство МКД (т. 1 л.д. 129-131); проектная документация на объект капитального строительства – «Многоэтажный жилой дом по ул. Карла Маркса в Железнодорожном округе г. Хабаровска», с положительным заключением экспертизы проектной документации (т. 1 л.д. 71-101); градостроительный план земельного участка (т. 1 л.д. 138-151).

30.12.2021 между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено соглашение об изменении условий договора № 470 от 25.04.2006 в редакции дополнительного соглашения от 23.06.2015, от 11.04.2012 № 11345 (т. 1 л.д. 132-135) аренды земельного участка, которым внесены изменения относительно площади земельного участка 8162 кв.м.

В этот же день сторонами подписан передаточный акт, в соответствии с которым арендатору передан земельный участок площадью 8162 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 7 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес> для строительства объекта «10-этажный жилой дом по ул. К. Маркса в г. Хабаровске» (т. 1 л.д. 136).

24.05.2022 между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от имени городского округа «Город Хабаровск» (арендодатель) и ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» (арендатор) заключено соглашение об изменении условий договора № 470 от 25.04.2006 аренды земельного участка, которым изменен срок действия договора до 01.05.2025 (т. 1 л.д. 211).

14.02.2025 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано ООО «ИКАС» разрешение на ввод объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Карла Маркса в Железнодорожном округе г. Хабаровске» в эксплуатацию № 27-23-5-2025. Жилому дому присвоен адрес <адрес> (т. 1 л.д. 105-106).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), изучив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что у административных ответчиков отсутствовали правовые основания к отказу в выдаче разрешения на строительство, поскольку ООО «ИКАС» предоставлены все предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы, предоставление которых является обязательным условием выдачи разрешения на строительство, в том числе – правоустанавливающие документы на земельный участок и материалы, содержащиеся в проектной документации, с приложением положительного заключения экспертизы проектной документации. Пользование земельным участком с кадастровым номером № урегулировано органом местного самоуправления Постановлением администрации городского округа «Город Хабаровск» от 19.06.2025 № 2619 «Об установлении публичного сервитута в целях проезда через земельный участок с кадастровым номером №».

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения, и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельного участка и иные правообладатели вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно части 1 статьи 42 Устава городского округа "Город Хабаровск" в структуре администрации города могут создаваться структурные подразделения (комитеты, управления, департаменты, службы, отделы), действующие на основании Положений о них.

Так в полномочия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска согласно пункту 2.3.1. Положения о Департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 459 входит подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесение изменений в разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; подготовка и выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в рамках предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории городского округа "Город Хабаровск".

Таким образом, административный ответчик - Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска наделен полномочиями на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство и прилагаемые к нему документы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1); градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2); результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 данного Кодекса проектной документации, в частности: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 данного Кодекса) (пункт 4).

Указанный орган в силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к которым к ним относятся отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства, их частей (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

Согласно части 9 статьи 49 поименованного Кодекса результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

По смыслу закона разрешение на строительство определяет соответствие проектной документации градостроительному регламенту, действовавшему на дату выдачи градостроительного плана, а также допустимость размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием и ограничениями, действовавшими на момент выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Из буквального толкования названных законоположений следует вывод, что при проверке приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство документов структурным подразделением органа местного самоуправления устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка, действующим градостроительным регламентом, требованиями к строительству и ограничениями, установленными соответствующими нормативными правовыми актами.

Именно этими рамками ограничена глубина проверки проектной документации уполномоченным органом при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство.

Указанным требованиям оспариваемое разрешение не противоречит.

Строительство объекта осуществляется ООО «Инженерно-консалтинговое агентство «Стройэкспертиза» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (код 19.7.1.5), находящимся в аренде у застройщика на основании договора аренды № 470 от 25.04.2006 (в редакции дополнительного соглашения № 11345 от 23.06.2015, от 11.04.2012).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2-1 (зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня) с видом разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка" (код вида 2.6).

Следовательно, строительство спорного многоквартирного дома соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

Как установлено судом ООО «ИКАС» при обращении с заявлением о выдаче оспариваемого разрешения были предоставлены все предусмотренные перечнем необходимые документы, в том числе, положительное заключение экспертизы, подтверждающее соответствие проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом по ул. Карла Маркса в Железнодорожном округе г. Хабаровска» требованиям технических регламентов и других нормативных документов.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска не вправе требовать предоставление иных документов, кроме тех, которые предусмотрены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, административным ответчиком соблюден порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, в свою очередь документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, проверены департаментом согласно своей компетенции в установленном законом порядке на предмет их соответствия требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи ГПЗУ, и действующим на момент выдачи разрешения на строительство ограничениям.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии проектной документации, представленной для получения разрешения на строительство, требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также каким-либо ограничениям, установленным в соответствии с градостроительным, земельным и иным законодательством Российской Федерации судом не установлено.

Отклоняя доводы административного истца о незаконном использовании части земельного участка с кадастровым номером № для осуществления проезда к многоквартирному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия установленного Постановлением администрации городского округа «Город Хабаровск» от 19.06.2025 № 2619 публичного сервитута общей площадью 690,0 кв.м., который в законном порядке административным истцом не оспаривался (т. 1 л.д. 193-195).

В силу части 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков, соответственно, доводы апеллянта о необходимости обязательного получения согласия со стороны собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, который находится на земельном участке с кадастровым номером № являются несостоятельными, как и доводы о согласовании размещения элементов благоустройства, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание суда.

Полномочия администрации г. Хабаровска при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство предусматривают принятие решения о возможности строительства объекта с конкретными параметрами на отведенном земельном участке с учетом требований предъявляемых к нему градостроительными регламентами, а также при наличии обязательных к предоставлению документов. Решение вопроса о планировании территории и обеспечения жителей необходимыми элементами благоустройства непосредственно при обсуждении вопроса о выдаче разрешения на строительство, осуществляемого на основании градостроительного плана земельного участка законодательством не предусмотрено.

Поскольку оспариваемое разрешение на строительство выдано Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, при наличии всех предусмотренных законом документов, подписано уполномоченным на это должностным лицом и не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Административным истцом не доказан факт нарушения принадлежащих ему прав, свобод и законных интересов, в связи с выдачей оспариваемого разрешения на строительство, об обратном не свидетельствуют и доводы, изложенные в апелляционной жалобы.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения, поскольку направлены на иную правовою оценку обстоятельств дела, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу судебной коллегией не установлена.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1-ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 мая 2026 г.