Решение № 12-110/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело №12-110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года г.Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Смысловой О.Е.,

с участием представителя ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Павлово Нижегородской области (<...>) жалобу представителя ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» ФИО2 на постановление начальника Выксунского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч. 5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Выксунского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» было привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.3.1 КоАП НО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» обратилось в Павловский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а производство по делу прекратить по следующим основаниям:

I. В рассматриваемом случае основанием для привлечения к административной ответственности явилось нарушение требований ч. 8 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 г. № 144-3 (далее Закона об обеспечении чистоты), а именно: ненадлежащее состояние прилегающей к контейнерной площадке территории по адресу: <адрес>. Согласно ч. 8 ст. 9 Закона об обеспечении чистоты «контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.»

В соответствии с пп. 34 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 (ред. от 29.05.2015) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" «субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка - юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории Нижегородской области, и (или) осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории Нижегородской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых возложены обязанности по выполнению требований в сфере обеспечения чистоты и порядка, установленных настоящим Законом и муниципальными правовыми актами». Также в соответствии с вышеуказанным законом «прилегающая территория - часть территории общего пользования, в той или иной степени обеспечивающая жизнедеятельность (деятельность) субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, непосредственно примыкающая по периметру к границам зданий, строений, сооружений, земельным участкам и иным объектам, находящимся у них в собственности или на ином праве, закрепленная на основании договора с органом местного самоуправления в целях поддержания чистоты и порядка, в соответствии с установленными настоящим Законом, муниципальными правовыми актами требованиями». Согласно материалов административного дела административно-техническая инспекция, устанавливая ответственное лицо -субъекта данного правонарушения, основывается на информации, предоставленной справкой Администрации МО г. Ворсма № 433 от 07.06.2017 г.. В данной справке указывается, что ООО «Ворсменская ДУК» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанная информация не подтверждает тот факт, что ООО «Ворсменская ДУК» является ответственным лицом за содержание вышеуказанной контейнерной площадки по следующим причинам:

Документ, подтверждающий факт управления многоквартирным домом, является договор управления между ООО «Ворсменская ДУК» и собственниками многоквартирного <адрес>, который не был истребован административно-технической инспекцией;

Договор управления не подтверждает включение контейнерной площадки в общее имущество многоквартирного дома в силу действующего законодательства ст.ст. 30, 36 ЖК РФ.

Таким образом, согласно материалов административного дела административно- техническая инспекция документально не подтверждает, что субъектом административного правонарушения является ООО «Ворсменская ДУК».

II. ООО «Ворсменская ДУК» неоднократно в адрес административно-технической инспекции предоставлялась документация о непринадлежности управляющей организации спорной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> :

- на запрос АТИ б/н от ДД.ММ.ГГГГ копия договора на вывоз мусора № от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту:<данные изъяты>;

- на определение об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ письмо-объяснение ООО «Ворсменскаи ДУК» б/н от ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи согласно отчета от ДД.ММ.ГГГГ.

Но данная информация не отражена в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ш. В соответствии ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 (ред. от 29.05.2015) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", Правилами благоустройства МО г. Ворсма Павловского района Нижегородской области «субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона. Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.» Между ООО «Ворсменская ДУК» и МУП «ЭКОТРАНССЕРВИС» существуют длительные договорные отношения относительно осуществления вывоза твердых бытовых от многоквартирных жилых домов согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ с доп. соглашением, № от ДД.ММ.ГГГГ. В данных договорах отражены объекты - адреса контейнерных площадок - в отношении которых управляющей организацией оплачиваются услуги за вывоз ТБО специализированной организации, т.е. МУП «ЭКОТРАНССЕРВИС». Обслуживание данных контейнерных площадок согласно Правил благоустройства МО г. Ворсма согласовывалось с администрацией муниципального образования. Спорная контейнерная площадка не входит в число обслуживаемых объектов, о чем неоднократно информировалась административно-техническая инспекция посредством телефонной, факсимильной и электронной связи.

Более того, в адрес административно-технической инспекции направлялась информация о принадлежности вышеуказанной контейнерной площадки Администрации МО г. Ворсма и обслуживании данной площадки МУП «Благоустройство», однако данная информация не отражена в материалах дела. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на балансе Администрации муниципального Образования г. Ворсма и расположена на его территории. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества».

На основании вышеизложенного считают, что вина их предприятия документально не подтверждена.

Десятидневный срок обжалования Постановления предприятием соблюден, т.к. Постановление получено почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ (копия конверта прилагается). Десятый день и последний день обжалования приходится на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «Ворсменская ДУК» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, подтвердила изложенные в ней доводы. Пояснила, что спорная контейнерная площадка не передавалась ООО «Ворсменская домоуправляющая компания», они её не обслуживают. Эта контейнерная площадка располагается не рядом с обслуживаемым ими домом № по <адрес>, о чем неоднократно сообщалось в административно- техническую инспекцию.

Лицо, составившее протокол в суд не явилось, извещено.

Проверив обстоятельства привлечения ООО «Ворсменская ДУК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.1 КоАП НО, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 3.1 ч. 5 КоАП НО нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьми тысяч до тринадцати тысяч рублей.

Согласно ст.12.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 настоящего Кодекса, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;4) иные основания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.9 ч.1 ст.12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 11 настоящего Кодекса, за исключением статьи 11.1, в пределах компетенции соответствующего органа, а также: должностные лица инспекции административно-технического надзора области - об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест), расположенных на дорогах общего пользования местного значения), статьями 5.4, 5.5, 5.8, 5.16 и 5.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья районного суда не связанный доводами жалобы проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Признавая ООО «Ворсменская ДУК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.3.1 КоАП НО, начальник Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области исходил из следующих обстоятельств:

В ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 33 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 42 минут по адресу: <адрес>, главным специалистом Выксунского отдела ИАТН НО выявлено, что ООО «Ворсменская ДУК», имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии прилегающей территории к контейнерной площадке.

Первичные признаки административного правонарушения зафиксированы в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства № от ДД.ММ.ГГГГ, акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по указанным адресам выявлено: ненадлежащее состояние контейнерной площадки (мусор в радиусе 10 м. контейнерной площадки), что является нарушением ч.8 ст.9, ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» №144 от 10.09.2010 года.

Факт того, что на момент проведения мониторинга в радиусе 10 м. контейнерной площадки находился мусор, не оспаривался и представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, однако указанное не является основанием для привлечения ООО «Ворсменская ДУК» к административной ответственности, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Исходя из справки от администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> находится под управлением ООО «Ворсменская домоуправляющая компания». Указанное не оспаривалось представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, однако при этом представитель ФИО1 пояснила, что контейнерная площадка не входит в общее имущество собственников многоквартирного дома, располагается на значительном расстоянии от данного дома, ближе к другим домам и в обслуживание ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» не передавалось. На все переданные им контейнерные площадки, с МУП «Экотранссервис» заключены договора на вывоз ТБО. Контейнерная площадка у <адрес>, не включена в предмет данного договора.

Исходя из представленного суду дополнительного соглашения № к Договору на оказание услуг по вывоз и утилизации ТБО № от ДД.ММ.ГГГГ, Договора № на транспортирование и захоронение твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка у <адрес>, не включена в список площадок, на которые ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» заключила договор с МУП «Экотранссервис», на вывоз ТБО.

Договор между администрацией г. Ворсмы и ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» о передаче в управление ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» <адрес>, контейнерной площадки около этого дома, материалы административного дела не содержат.

Исходя из представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что на ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» не была возложена обязанность осуществлять уборку контейнерных площадок и прилегающей к ней территории, в связи с чем оснований для привлечения последнего к административной ответственности – не имеется, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

В силу ст. 30.7 КоАП РФ

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» удовлетворить.

Постановление начальника Выксунского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное ч. 5 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения

Судья: О.Е.Смыслова