Решение № 12-82/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-82/2020

УИД 47RS0017-02-2020-000985-29 Дело № 12-82/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 23 октября 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

рассмотрев жалобу государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» на постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 11.08.2020 года № 336 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», в отношении:

государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области», <данные изъяты>, адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 11.08.2020 года № 336 государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее по тексту – ГУП «Леноблводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

На данное постановление ГУП «Леноблводоканал» подало жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные при рассмотрении дела, а также на малозначительность совершенного правонарушения.

ГУП «Леноблводоканал», будучи извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об отложении рассмотрения жалобы не просило, доказательств уважительности причин неявки не представило.

При таких обстоятельствах, суд не усмотрел оснований для отложения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» невыполнение в установленный органами местного самоуправления срок работ по восстановлению элементов благоустройства и озеленения, покрытия дорог, тротуаров, на которых проводились земляные, строительные и ремонтные работы, и(или) невосстановление поврежденных элементов благоустройства и озеленения, покрытия дорог, тротуаров до состояния, в котором они находились до начала производства земляных, строительных и ремонтных работ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ГУП «Леноблводоканал» в установленный администрацией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с соглашением от 18.10.2019 года № 19-057 срок - до 30.06.2020 года не выполнило в гор.Тихвине Ленинградской области:

- работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия по адресу: пересечение ул.Чернышевского с ул.Полевой-Кузнецкой;

- работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, бордюрных камней, газонного покрытия, демонтированию заградительных столбиков по адресу: 5 микрорайон, д.31;

- работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия, бордюрных камней, газонного покрытия по адресу: 5 микрорайон, д.12;

где ГУП «Леноблводоканал» проводились земляные и ремонтные работы.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом АП-Юр № 404 от 21.07.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ГУП «Леноблводоканал»;

- протоколом № 336 заседания административной комиссии МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 11.08.2020 года;

- актом от 01.07.2020 о выявленном нарушении МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области с фототаблицей к нему;

- соглашением № 19-057 от 18.10.2019 года между администрацией Тихвинского района и ГУП «Леноблводоканал» с приложениями к нему.

- иными доказательствами.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ, совокупность указанных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств административная комиссия муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области пришла к правильному выводу о наличии в бездействии ГУП «Леноблводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Приведенные в жалобе доводы относительно того, что в протоколе об административном правонарушении в отношении ГУП «Леноблводоканал» не указаны время и место совершения административного правонарушения опровергаются содержанием данного протокола, в котором имеются сведения как о времени, так и о месте совершения административного правонарушения.

Ссылки заявителя о ненадлежащем извещении ГУП «Леноблводоканал» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.07.2020 г. также опровергаются материалами дела, в соответствии с которыми ГУП «Леноблводоканал» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления указанного протокола, что подтверждается соответствующим уведомлением от 08.07.2020 и почтовым уведомлением с отметкой о его вручении представителю ГУП «Леноблводоканал» 14.07.2020 года.

Доводы в жалобе относительно малозначительности совершенного правонарушения также являются несостоятельными.

Так, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Отклоняя довод о малозначительности правонарушения, суд исходит из того, что допущенное административное правонарушение существенно посягает на порядок в области благоустройства территории МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», является формальным в связи с чем административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Существенная угроза же охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ГУП «Леноблводоканал» к исполнению своих обязанностей.

Применение положений ст.2.9 КоАП РФ в таком случае несовместимо с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 5 от 17.02.2016.

Иные доводы жалобы, в том числе относительно нарушения норм КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки и составлении акта о выявленных нарушениях от 01.07.2020 года с фотографиями к нему поскольку ГУП «Леноблводоканал» о проведении данное проверки не извещалось, при ее проведении не присутствовало и копию данного акта не получало, также сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих правильность выводов административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о доказанности вины ГУП «Леноблводоканал» в совершении вмененного ему правонарушения в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные, положения же Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на данные правоотношения не распространяются.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, и с соблюдением правил подведомственности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Наказание ГУП «Леноблводоканал» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, HYPERLINK consultantplus://offline/ref=4F326386C0462CC68D3673A784D5DDA646DDFB9BC8EAFBBC2885176E6726595C2B76100A96781B70j4zCG 4.1-4.3 КоАП РФ и в пределах санкции ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», назначенное наказание, по мнению суда, является обоснованным и справедливым, избыточного ограничения прав не влечет.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ГУП «Леноблводоканал», суд не усматривает.

Фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления в отношении ГУП «Леноблводоканал» не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 11.08.2020 года № 336, вынесенное в отношении государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.12 закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: