Решение № 2-803/2017 2-803/2017~М-783/2017 М-783/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-803/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Шурова А.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителей ответчика – администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области по доверенности – ФИО3 и ФИО4,

при секретаре Маминой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5 и ФИО6 к администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, администрации Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области и Департаменту строительной политики Воронежской области о восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», обязании выдать свидетельство о праве социальной выплаты на приобретение жилого помещения и начислить социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО5, действующие также в интересах несовершеннолетней ФИО6, обратились в суд с указанным искоммотивировав его тем, что в 2009 году их семья на основании соответствующего решения Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области была поставлена в очередь на получение материальной помощи по программе «Молодая семья».

В июне 2017 года истцам стало известно, что постановлением Администрации Нижнедевицкого муниципального района № 221 от 18.02.2013 г. они были исключены из списков участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в связи с достижением предельного возраста её участников.

Данное решение истцы считают незаконным в связи с тем, что основанием для исключения из списка молодых семей послужил п.27 приложения №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в то время как истцы являлись участником указанной подпрограммы на 2011-2015 гг.

Кроме того, названная подпрограмма на 2011-2015гг предусматривает основания для отказа в признании молодой семьи её участницей и не содержит каких-либо оснований для исключения её из списка, в т.ч. в связи с достижением одним из супругов возраста 35 лет.

Истцы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и полностью соответствовали предъявляемым требованиям, включены в число участников законно, поэтому действия Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области по исключению их из списка участников подпрограммы, по мнению истцов, произведены в противоречие с целями самой программы.

В связи с изложенным, истцы просят суд, с учетом уточненных требований, признать недействительным постановление Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 18.02.2013 г. №221 «Об исключении молодых семей из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг», в части исключения их семьи, обязать Администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области и Департамент строительной политики Воронежской области восстановить истцов в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» под тем же номером, что и на момент исключения, обязать Администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области выдать им свидетельство о праве социальной выплаты на приобретение жилого помещения и обязать Департамент строительной политики Воронежской области произвести начисление и социальную выплату на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета (л.д.3-6,44-47,146-150).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и ходатайствовали об их удовлетворении в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о его проведении извещена надлежащим образом, представила заявление о поддержании заявленных требований и рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.155,161).

Представитель ответчика – Администрации Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о его проведении извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявлял (л.д.158).

Представители ответчика – Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО3 и ФИО4 требования истцов не признали и пояснили, что в 2009 году семья М-вых была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на основании постановления Администрации Нижнедевицкого муниципального района от 30.09.2009 г. № 1303. По состоянию на 01.01.2010 г. истцы стояли под номером 106 в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы.

Постановлением Администрации Нижнедевицкого муниципального района № 221 от 18.02.2013 г. семья истцов исключена из списка участников подпрограммы, т.к. истцу ФИО1 исполнилось 36 лет.

Данное постановление является законным, т.к. Правилами подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» установлен предельный возраст участников, по достижении которого социальная выплата не производится.

По мнению представителей ответчика, само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в сводный список участников подпрограммы, не означает, что такие молодые семьи обладают правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Список данных участников формирует администрация района и представляет его в Департамент строительной политики Воронежской области, который, с учетом средств, планируемых к выделению, формирует и утверждает сводный список молодых семей по субъекту на получение выплаты в текущем году, и направляет его в органы местного самоуправления для исполнения. Молодые семьи, не вошедшие в сводный список по субъекту, остаются в порядке очереди в сводном списке участников подпрограммы района на следующий год, при условии, если они отвечают предъявляемым требованиям.

В 2014 году семья истцов была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом на новое место жительство за пределы Нижнедевицкого района.

Кроме того, истцы являются собственником квартиры, общей площадью 46,8 кв.м., расположенной в г.Воронеж, а истцу ФИО1 также принадлежит земельный участок и жилой дом общей площадью 58,3 кв.м. в <адрес>, в связи с чем, учитывая установленную учетную норму площади в 11 кв.м. на человека, истцы не могут являться нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, в настоящее время не представляется возможным восстановить истцов в очередь на получение субсидии на улучшение жилищных условий как по возрастному, так имущественному критериям подпрограммы.

Представитель ответчика – Департамента строительной политики Воронежской области о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайства о его отложении не заявлял (л.д.159).

В ранее представленном возражении представитель Департамента строительной политики Воронежской области ФИО7 просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что участницей рассматриваемой Подпрограммы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо единственного родителя на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании данных списков, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и местных бюджетах, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Семья М-вых была признана участником Подпрограммы в 2009 году и включена в списки молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Нижнедевицкому району Воронежской области, но до 2012 годах она не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат.

Поскольку в 2012 году истцу ФИО1 исполнилось 36 лет и на момент формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году семья уже не соответствовала возрастному условию участия в Подпрограмме, она правомерно была исключена из её участников (л.д.118-120).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО8 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минстроя России (л.д.137-139,160).

В представленном возражении он считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, указав, что закрепляя специальные условия для участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», Правительство Российской Федерации учитывает финансовые возможности государства и иные социально-экономические факторы.

Сам факт включения органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации молодой семьи в список молодых семей - участников названной подпрограммы, не означает, что такие молодые семьи обладают бесспорным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, поскольку такая социальная выплата по своей правовой природе является государственной поддержкой, а не обязанностью государства по ее выплате.

Молодая семья должна соответствовать совокупности всех условий подпрограммы с момента её постановки на учет и до предоставления социальной выплаты.

Заявленные требования, по мнению представителя Минстроя России, направлены на изменение законодательно установленных условий участия в программе, бюджетного процесса планирования расходов и взаимодействия между органами власти различных уровней, а также направлены на нарушение конституционного принципа равноправия граждан – участников подпрограммы.

Принимая во внимание положения ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав его материалы, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в 2011-2015 годы регламентировался соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее по тексту - Правилами) в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», Долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 29.12.2010г. № 1140 и Долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2011-2015 годах», утвержденной постановлением администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 02.02.2011г. №239.

Указанные программы являлись продолжением ранее действовавших подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675, областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей (2004-2010 годы), утвержденной постановлением администрации Воронежской области от 11.02.2004г. № 141, а также муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2006-2010 годах», утвержденной решением Совета народных депутатов Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 21.09.2006г. № 68, а возникающие отношения в рамках их реализации регулировались Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006г. № 285.

В соответствии с п.6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил закреплено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы согласно п.18 Правил являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 30.09.2009г. № 1303 «О признании молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг», семья ФИО1, поставленная на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий постановлением Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 14.08.2009г. № 31, признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» и муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Нижнедевицкого муниципального района в 2006-2010 годах в составе ФИО1 и ФИО5 (л.д.50,170).

25.09.2009г. у ФИО1 и ФИО5 родилась дочь – истец ФИО6 (л.д.58).

Правилами предоставления рассматриваемой социальной выплаты предусмотрено, что после признания молодой семьи участником рассматриваемой подпрограммы, орган местного самоуправления муниципального образования до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который на их основании, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует и утверждает сводный список участников подпрограммы.

Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункты 20-23 Правил).

Признав семью истцов участником подпрограммы, Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области включила её в соответствующий список, при этом на момент достижения истцом ФИО1 предельного возраста участника подпрограммы - 35 лет, в списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, составленные Департаментом строительной политики Воронежской области, она включена не была.

Поскольку одним из условий участия в данной подпрограмме является возраст – не более 35 лет каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты, а по достижении истцом ФИО1 36 лет его семья Департаментом строительной политики Воронежской области в список претендентов включена не была, она обосновано была исключена Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области из общего списка участников и каких-либо нарушений при принятии данного решения судом не установлено (л.д. 22).

Кроме того, одним из условий участия в подпрограмме является признание семьи нуждающейся в жилом помещении, однако с 28.05.2014г. истцы проживают в г.Воронеж в принадлежащей ФИО1 и ФИО5 квартире, общей площадью 46.8 кв.м., в собственности ФИО1 также имеется индивидуальный жилой дом, общей площадью 58.3 кв.м. с.Гремячье Хохольского района Воронежской области, а на основании п.2 постановления Администрации Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 25.12.2014г. № 64, семья истцов снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и данное решение ими не оспорено (л.д.30-33,103).

Довод стороны истца о том, что квартира ими приобреталась с использованием кредитных средств, погашение которых планировалось за счет социальной выплаты рассматриваемой подпрограммы, не может быть принят во внимание, поскольку действующая на момент рассматриваемых отношений редакция подп. «е» п.2 Правил, предусматривала возможность использования социальной выплаты только для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011г.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО5 и ФИО6 к администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, администрации Кучугуровского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области и Департаменту строительной политики Воронежской области о восстановлении в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», обязании выдать свидетельство о праве социальной выплаты на приобретение жилого помещения и начислить социальную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Нижнедевицкий районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2017г.

Председательствующий А.А. Шуров