Решение № 2-3231/2017 2-3231/2017~М-2573/2017 М-2573/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3231/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ФИО12 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего ФИО13

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа Тольятти, Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о возложении обязанности перечислить денежные средства,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации г.о.Тольятти о возложении обязанности перечислить денежные средства.

В обоснование иска истцами указано, что семье истцов с составом семьи из 3-х человек ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на сумму 645 359,4 рублей, которое не было реализовано до ДД.ММ.ГГГГ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк России» и ФИО2 заключен договор №.8ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ банковского счета для обслуживания подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и истцами заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с условиями договора стоимость квартиры составила 2 520 000 руб., оплата производится истцами за счет средств социальной выплаты, предоставленной в соответствии с программой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в сумме 645 359,40 руб. и за счет кредитных денежных средств, предоставленных ПАО «Сбербанк России» на покупку квартиры в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 1 874 640,60 руб.

Кредитные денежные средства в размере 1 874 640,60 руб. были зачислены на счет ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, срок для зачисления суммы в размере 645 359,40 руб. был продлен до 29.04.20174 года.

Регистрация права собственности на квартиру произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ для оплаты приобретаемого жилого помещения ФИО2 предоставил необходимые документы. Однако денежные средства на счет распорядителя не были перечислены, поскольку были возвращены в областной бюджет как нераспределенные в 2016 году.

Таким образом, сумма социальной выплаты в размере 645 359,40 руб. не перечислена, что нарушает права и законные интересы истцов и ФИО9

На основании изложенного, истцы просят обязать Администрацию г.о.Тольятти перечислить сумму социальной выплаты в размере 645359,40 руб., предоставленную истцам по программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мэрией г.о.Тольятти, на банковский счет истца ФИО2, открытого в ПАО «Сбербанк России».

В ходе разбирательства по делу исковые требования неоднократно уточнялись, впоследствии истцы просили суд:

Обязать Администрацию г.о. Тольятти перечислить сумму социальной выплаты в размере 140 623,82 (сто сорок тысяч шестьсот двадцать три) рубля 82 копейки, предоставленную Истцам по программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мэрией городского округа Тольятти, на банковский счет истца ФИО2 открытого в ПАО «Сбербанк России».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> перечислить сумму социальной выплаты в размере 330 424,01 (триста тридцать тысяч четыреста двадцать четыре) рубля 01 копейка, по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мэрией городского округа Тольятти, на банковский счет Администрации г.о. Тольятти.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ перечислить сумму социальной выплаты в размере 174311,57 (сто семьдесят тысяч триста одиннадцать) рублей 57 копеек, по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мэрией городского округа Тольятти, на банковский счет Администрации г.о. Тольятти.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти перечислить сумму социальной выплаты в размере 330 424,01 (триста тридцать тысяч четыреста двадцать четыре) рубля 01 копейка, полученную от Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес>, по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мэрией городского округа Тольятти, на банковский счет истца ФИО2 открытого в ПАО «Сбербанк России».

Обязать Администрацию г.о. Тольятти перечислить сумму социальной выплаты в размере 174311,57 (сто семьдесят тысяч триста одиннадцать) рублей 57 копеек, полученную от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мэрией городского округа Тольятти, на банковский счет истца ФИО2 открытого в ПАО «Сбербанк России».

Представитель истцов ФИО10, действующая по доверенности, в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку неиспользованные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остатки межбюджетных трансфертов, полученные в форме субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходного обязательства по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» до 2020 года, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, были возвращены в областной бюджет. Таким образом, использовать остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, возможно только после получения соответствующих средств из бюджета <адрес>. В связи с тем, что предоставление социальных выплат в полном объеме за счет средств местного бюджета молодым семьям, поддержка которых в приобретении жилья осуществляется в рамках федеральной подпрограммы, не относится к полномочиям органов местного самоуправления, то требования истцов о возложении обязанности лишь на администрацию г.о.Тольятти перечислить денежные средства в размере 645 359,40 руб. является необоснованным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

До начала судебного заседания от представителя ответчика по доверенности ФИО6 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать в части требований, предъявленных к Минстрою России. В обоснование указал, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также перечисление средств, предусмотренных на оплату указанного свидетельства, относится к компетенции органа местного самоуправления. Минстрой России не является главным администратором средств бюджета, не наделен полномочиями по выделению средств федерального бюджета для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Бюджетные ассигнования на исполнение судебных решений федеральным бюджетом Минстрою России не предусмотрены. Изменение условий межбюджетного взаимодействия между органами государственной власти федерального и регионального уровней, требует внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, что отнесено к исключительной компетенции федерального законодателя и не входит в полномочия суда.

Ответчик Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что <адрес> постановлено софинансирование расходного обязательства по предоставлению социальных выплат семье ФИО2 в размере 504 735,58 руб. на улучшение жилищных условий, возникающего при выполнении соответствующих полномочий органов местного самоуправления городского округа, в связи с чем исковые требования к Министерству не подлежат удовлетворению.

Третье лицо – ПАО «Сбербанк России» извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, отзыв не представил.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенными в приложении № к подпрограмме, устанавливается порядок предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы.

В соответствии с указанными Правилами субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на основании заявок представленных в Минстрой России в установленном порядке, одним из условий которого является принятие субъектом Российской Федерации обязательств по предоставлению молодым семьям – участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее чем 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Распределение федеральных денежных средств субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> утверждена субсидия в размере 150 354 800 руб. на реализацию мероприятий подпрограммы.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенными в приложении № к подпрограмме, субсидии бюджету субъекта Российской Федерации предоставляются на основании соглашения, заключенного между Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что между Минстроем России и <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №/С о предоставлении и распределении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы в 2016 году, перечислены платежными уведомлениями в апреле, июле, октябре 2016 г. на счет Управления Федерального казначейства <адрес>, в установленном порядке, в полном объеме.

Судом установлено, что истцы, являясь участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, получили свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилого строительства от ДД.ММ.ГГГГ серии ШЕ №.

Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома выдано ДД.ММ.ГГГГ на сумму 645 359,40 руб., в том числе 174 311,57 руб. – средства федерального бюджета, 330 424,01 руб. – средства областного бюджета, 140 623,82 руб. – средства местного бюджета).

Срок действия свидетельства – не более семи месяцев с даты выдачи, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», социальная выплата предоставляется владельцу к свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк.

Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.

Договор банковского счета открыт истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 36 Правил установлено, что договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и истцами заключен договор купли-продажи квартиры, площадью 54,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с условиями договора стоимость квартиры составила 2 520 000 руб. и приобретается покупателем за счет средств социальной выплаты в размере 645 359,40 руб., согласно свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, и кредитных средств в размере 1 874 640,60 руб., согласно кредитному договору №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ.

Право общей совместной собственности ФИО2 и ФИО3 на квартиру, площадью 54,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

В соответствии с дополнительным соглашением к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО2, ФИО3, сумма социальной выплаты должна быть перечислена на счет продавца жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта приема-передачи документов в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, истец передал необходимые документы в банк ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

Банк, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес органа местного самоуправления заявку.

В соответствии с пунктом 50 Правил социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения.

Соответственно, молодая семья перестает быть участником подпрограммы после фактического предоставления ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Вместе с тем, средства социальной выплаты в счет оплаты приобретенного истцами жилого помещения перечислены не были, поскольку ФИО11 в соответствии с пунктом 39 Правил не были предоставлены в банк, уполномоченный обслуживать средства социальных выплат – ПАО «Сбербанк России», документы для оплаты.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах реализации Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», а также Протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №ДК-П13-226пр, начиная с 2017 года, остатки субсидий, предоставленные в предшествующем финансовом году подлежат зачислению в резервный фонд Правительства Российской Федерации на финансирование непредвиденных расходов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮГ/05 Минстрой России отказал в возврате остатков средств 2016 года и использовании их в 2017 году в связи с зачислением остатков средств в резервный фонд Правительства РФ.

Таким образом, оплата свидетельств прошлых лет не может быть осуществлена с участием средств федерального бюджета, предоставленных <адрес> на реализацию мероприятий подпрограммы в 2017 году, ввиду того, что данные средства были выделены из федерального бюджета в целях оказания финансовой поддержки субъекту Российской Федерации по исполнению им расходного обязательства, с учетом количества молодых семей, предусмотренного списком претендентов к Соглашению, заключенному между Минстроем России и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Направление и расходование средств федерального бюджета на оплату свидетельств прошлых лет подразумевает нецелевое использование субсидии, что противоречит Бюджетному законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии с Правилами, выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также перечисление средств, предусмотренных на оплату указанного свидетельства, относится к компетенции именно органа местного самоуправления.

Кроме того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес> в целях предоставления субсидии бюджету городского округа <адрес> для софинансирования расходного обязательства по предоставлению социальных выплат семьям ФИО2 и ФИО1 на улучшение жилищных условий» предусмотрено использование предусмотренные на 2017 год бюджетные ассигнования резервного фонда <адрес> на предоставление бюджету городского округа <адрес> в целях софинансирования расходного обязательства по предоставлению социальной выплаты семье ФИО2 в размере 504 735,58 руб. на улучшение жилищных условий, возникающего при выполнении соответствующих полномочий органов местного самоуправления городского округа.

При этом ответственность соблюдения условий расходования субсидии названным Постановлением возложена на орган местного самоуправления городского округа.

Таким образом, <адрес> постановлено софинансирование расходного обязательства по предоставлению социальных выплат семье ФИО2 в размере 504 735,58 руб. на улучшение жилищных условий, возникающего при выполнении соответствующих полномочий органов местного самоуправления городского округа Тольятти, в связи с чем суд приходит к выводу, что именно Администрация городского округа Тольятти обязана перечислить сумму социальный выплаты на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ ШЕ №, выданного мэрией г.о.Тольятти, и полученную из резервного фонда <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Тольятти перечислить сумму социальной выплаты в размере 140 623,82 руб., предоставленную истцам по программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 205-2020 годы, на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства ШЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мэрией городского округа Тольятти, на банковский счет истца ФИО2, открытого в ПАО «Сбербанк России»; перечислить сумму социальной выплаты в размере 504 735,58 руб., полученную из резервного фонда <адрес>, в соответствии с постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на банковский счет истца ФИО2, открытого в ПАО «Сбербанк России».

В удовлетворении исковых требований к Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись ФИО14

Копия верна.

Судья