Решение № 12-148/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-148/2017

Мировой судьи судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске Захарова Н.Ю.

Дело № 12-148/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Брух К.А.,

рассмотрев 08 июня 2017 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер № 4» на постановление мирового судьи судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника <адрес><адрес> Б, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов при проведении плановой выездной проверки в КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №», расположенном по адресу: <адрес> А, выявлен факт невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в нарушение требований ст.ст. 7, 14 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ и п.п. 2, 3, 6, 7, 9 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.03.2015 года № 36320) обслуживающий персонал учреждения не обеспечен средствами индивидуальной защиты (фильтрующими противогазами в количестве 368 единиц (из расчета численности обслуживающего персонала, + 5 % от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных).

Действия КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения

Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Главный врач КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» Р, не согласившись с постановлением мирового судьи обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с выводом суда, т.к. из представленных доказательств следует, что сметы на 2016 год составлялись с учетом денежных средств на закупку средств индивидуальной защиты, но денежных средств по данной статье выделено не было. В связи с этим КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» были приняты все меры для приобретения средств индивидуальной защиты (противогазов), и не желали наступления опасных последствий, а напротив приняли все меры, чтобы такие последствия не наступили. КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» финансируется из бюджета <адрес>, куда была своевременно направлена заявка. Кроме того, в обоснование правонарушения было положено нарушение ст. 14 Федерального закона № Обязанности организации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. В то же время в соответствии со ст. 22 указанного закона, финансирование целевых программ по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В связи с чем, КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» не может являться субъектом административного правонарушения, как юридическое лицо и в его действиях отсутствует состав правонарушения. На основании изложенного просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» по доверенности Е показал, что КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» финансируется исключительно из бюджета Министерства здравоохранения, другую деятельность не ведет. Они просили предоставить денежные средства на противогазы, но сметой эти расходы не предусмотрены. Считает, что отсутствует состав правонарушения. Кроме того, привлекать к ответственности необходимо должностное лицо, а не юридическое лицо. Субъектом правонарушения в данном случае является Министерство здравоохранения. Полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Представитель <адрес><адрес> по доверенности – Б в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ завершена плановая проверка в отношении КУЗОО "Клинический противотуберкулезный диспансер №", по результатам составлен протокол по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ. Данное учреждение попадает в зону возможного химического заражения от предприятия ПАО «Омский каучук», соответственно, для защиты обслуживающего персонала необходимо обеспечение средствами индивидуальной защиты, а именно противогазами фильтрующего действия. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, так как данное мероприятие носит значительные финансовые затраты. В ходе проведения проверки запрашивались документы в КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №», но смета не предоставлялась.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указаны обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 2,3,6,7,9 Приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» зарегистрированного в Минюсте России 02.03.2015 № 36320), средства индивидуальной защиты (СИЗ) для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется: федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения; организациями - работников этих организаций.

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для населения, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения: для работников организаций и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) противогазов фильтрующих увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных.

Из представленных материалов усматривается, что КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» находится в зоне возможного химического заражения устанавливаемой вокруг химически опасного объекта.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №/ЧС от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы САО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица - КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» установлен факт невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно обслуживающий персонал учреждения не обеспечен средствами индивидуальной защиты (фильтрующими противогазами в количестве 368 единиц (из расчета численности обслуживающего персонала, + 5 % от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных) (ст.ст. 7, 14 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ и п.п. 2, 3, 6, 7, 9 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам проверки заместителем начальника <адрес><адрес> Б составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КУЗ ОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировой судья пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пунктов 3, 7 Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Согласно Уставу КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №», его учредителем является <адрес> и функции Учредителя от имени и <адрес> осуществляют: <адрес><адрес>, <адрес>.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что учреждением приняты все зависящие меры по соблюдению необходимых требований в области защиты от черезвычайных ситуаций не могут быть приняты во внимание.

Так, в жалобе указывается о своевременном направлении заявки на выделение средств для приобретения средств индивидуальной защиты, что также подтверждается бюджетными сметами и их проектами.

Вместе с тем, достоверных сведений о том, что КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и вследствие этих действий, в том числе обращалась к учредителям <адрес><адрес> и <адрес><адрес> с просьбой о выделении денежных средств, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что учреждением в <адрес><адрес> запрашивались средства на приобретение противогазов, какими либо объективными доказательствами не подтверждены, представленный в материалах дела расчет плановых сметных показателей БУЗОО «КПТД №» на 2016 год, таковым не является.

В указанной связи не могут быть приняты во внимание и предоставленные только в ходе рассмотрения дела мировым судьей бюджетные сметы и проекты сметы за 2016 и 2017 г.г.

Факт обращения учреждения ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>» с заявкой о выделении противогазов из резервного фонда имел место после проведения проверки административным органом и на доказанность вины юридического лица не влияет.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих за собой безусловную отмену вынесенного по делу мировым судьёй постановления, допущено не было.

При назначении КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» административного наказания, мировым судьей в полной мере учтены все фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, учтено смягчающее ответственность обстоятельство, что с учетом характера совершенного правонарушения и его последствиями, позволило мировому судье назначить административное наказание, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере менее минимального размера санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, которое является справедливым.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения поданной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> 74 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, в отношении КУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 08.06.2017 года