Решение № 12-336/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-336/2021

К делу №12-336/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Темрюк 29 июня 2021 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ВД/2021 в отношении должностного лица ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Азербайджанской ССР, проживающей по адресу:<адрес> привлекаемой к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлениемначальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ВД/2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявитель не согласилась с данным постановлением и обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что в 2020 году ФГУП «Росморпорт» произведены наблюдения за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ по Проектной документации в соответствии с данной программой, о чем в Росприроднадзор направлена соответствующая отчетность. В 2019 году по итогам конкурентных мероприятий был заключен договор № ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЦЭИ», в 2020 году победителем был признан ООО «РусЭкоСтандарт», с которым и был заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ. У каждой организации лабораторные исследования выполняли лаборатории, с которыми у них были заключены договоры. У ООО «ЦЭИ» проведение лабораторных исследований осуществляли ООО «ЦЭИ», ФГБУ ГС АС «Костромская», ФГБУН ИПЭЭ РАН, ООО «Лаборатория», ООО «АНАЛЭКТ», Филиал ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» - НУНИМБЦ. У ООО «РусЭкоСтандарт» проведение лабораторных исследований осуществляли ООО АЦ «ЭКО-Эксперт, ООО «Лаборатория», ООО «РусИнтеКо». Сравнивать результаты исследований отчета по третьему этапу, проведенных в 2019 году ремонтных дноуглубительных работ, и отчета по первому и второму этапу программы ПЭК, выполняемого в рамках проведения в 2020 году ремонтных дноуглубительных работ, нецелесообразно, т.к. они относятся к разным работам и законодательно не предусмотрено, что использование различных методик при лабораторном исследовании не допустимо. Следовательно, должностное лицо в полном объеме выполнил требования заключения ГЭЭ №-О, разрешения на захоронение донного грунта №М и Приказа №. Таким образом, в действиях должностного лица событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.19 КоАП РФ, отсутствует, т.к. захоронение грунта осуществлялось в полном соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-О и разрешения №М, наблюдения за районом захоронения грунта проводились в полном соответствии с программой и отчетность сдана в соответствии с требованиями Приказа № и в установленные сроки.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель Азовского отдела государственного надзора на море ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, пояснив суду, что отчеты не в полной мере соответствуют форме и порядку, утвержденному Приказом, а также условиям разрешения № М. Работы по захоронению грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работпо проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», проведены с нарушением порядка захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, определенного ст.37.1 Закона.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает необходимым постановлениепо делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и производство по делу прекратить по следующим обстоятельствам:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в отношении ФИО1, ведущего специалиста - эколога Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.19 КоАП РФ, в связи с проведениемФГУП «Росморпорт» работ по захоронению грунта, извлеченного при производстве дноуглубительныхработ по проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ в период 2017-2027 годы», утвержденной приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-О, с нарушением порядка захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, определенного ст. 37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно ст. 8.19 КоАП РФ самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно ч. 23 ст. 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» заявитель, получивший разрешение, обязан: осуществлять захоронение донного грунта в соответствии с разрешением; осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Также п.2 Приложения 2 к Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды» предусматривает необходимость осуществлять наблюдения за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений.

Согласно п. 3 приложения 2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № отчетность предоставляется ежегодно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Программа наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в порту Кавказ и состоянием морской среды содержится в разделе 8 Проектной документации, а также представлена в запросе, по которому получено Разрешение №М от ДД.ММ.ГГГГ на захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ.

Согласно указанной программе, наблюдения проводятся 1 раз до начала работ; 1 раз в период проведения работ; 1 раз после окончания работ и осаждения шлейфов мутности.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции ведущего специалиста (эколога) Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт», утвержденной заместителем директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальника Таманского управления ФГУП «Росморпорт» ДД.ММ.ГГГГ, ведущий специалист (эколог) обязан осуществлять контроль за соблюдением в структурных подразделениях, на судах управления, а также в организациях, с которыми имеются арендные и иные отношения независимо их организационно-правовой формы, нормы международных конвенций в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства Российской Федерации, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, выполнения производственного экологического контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды.

Как установлено судом, ФИО1 работает ведущим специалистом (экологом) Таманского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт».

Исходя из материалов дела, в 2020 году ФГУП «Росморпорт» произведены наблюдения за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ по проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ в период 2017-2027 годы», о чем в Росприроднадзор направлена соответствующая отчетность, содержащая следующую информацию:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен третий этап мониторинга после окончания ремонтных дноуглубительных работ, которые завершились ДД.ММ.ГГГГ, и осаждения шлейфов мутности, период которого согласно математическому моделированию составляет 18 дней;

2) ДД.ММ.ГГГГ проведен первый этап наблюдений до начала работ и ДД.ММ.ГГГГ - второй этап наблюдений в период проведения работ. Данные наблюдения выполнены в соответствии с программой ПЭК при проведении ремонтных дноуглубительных работ, которые в соответствии с Проектной документацией проводились в 2020 году.

Таким образом, отчетность за первый и второй этапы попериоду проведения ремонтных дноуглубительных работ, проведенных в 2019 году, в соответствии с требованиями Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена в Росприроднадзор - ДД.ММ.ГГГГ. Третий этап мониторинга за 2019 год - после окончания работ и осаждения шлейфов мутности, проведенного в соответствии с программой ПЭК, содержитсяв отчете, направленном в Росприроднадзор ДД.ММ.ГГГГ письмом №. Данный отчет является дополнением к ранее представленному отчету, направленному в Росприроднадзор ДД.ММ.ГГГГ.Следовательно, в данном отчете сведения о сроках проведения ремонтных дноуглубительных работ и периоде проведения полевых работ являются достоверными.

Отчетность о проведенных в 2020 году в соответствии с программой ПЭК наблюдениях, а именно за первый и второй этапы 2020 года согласно требованиям Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в адрес Росприроднадзора письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Ремонтные дноуглубительные работы в порту Кавказ, в том числе захоронение грунта, завершены ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим результаты наблюдений после окончания работ в отчете не представлены, о чем указано на л. 16 отчета.

Согласно разъяснениям Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № за отчетный период следует принимать календарный год.

Из Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Росморпорт», утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что договоры на проведение производственного экологического контроля и наблюдений за районом захоронения донного грунта заключаются по результатам проведения конкурентных мероприятий.

Исходя из приложенных к жалобе документов, ФГУП «Росморпорт» в 2019 году по итогам конкурентных мероприятий был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЦЭИ», а в 2020 году победителем был признан ООО «РусЭкоСтандарт», с которым и был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ.Проведение лабораторных исследований у ООО «ЦЭИ» осуществляли ООО «ЦЭИ», ФГБУ ГС АС «Костромская», ФГБУН ИПЭЭ РАН, ООО «Лаборатория», ООО «АНАЛЭКТ», Филиал ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» - НУНИМБЦ. Проведение лабораторных исследований уООО «РусЭкоСтандарт» осуществляли ООО АЦ «ЭКО-Эксперт, ООО «Лаборатория», ООО «РусИнтеКо».

Все указанные лаборатории имеют аттестаты аккредитации, информация о которых отражена в разделах 6 отчетной документации ФГУП «Росморпорт». Законодательно не предусмотрено, что использование различных методик при лабораторном исследовании не допустимо.

Указанные выше обстоятельства подтверждают принятие должностным лицом ФГУП «Росморпорт» ФИО1 необходимых мер по соблюдению норм действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды: захоронение грунта осуществлялось на основании разрешения №М от ДД.ММ.ГГГГ,наблюдение за районом захоронения грунта проводились в полном соответствии с программой, отчетность сдана в соответствии с требованиями Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и в установленные сроки.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.19 КоАП РФ, а соответственно, отсутствует и состав вышеуказанного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выноситься решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановлениеначальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановлениеначальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФГУП «Росморпорт» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГУП «Росморпорт» ФИО1 по ст.8.19 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Метелкин