Решение № 12-63/2026 12-843/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-63/2026

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону Лепетюх А. В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Комбинат строительных материалов» на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Комбинат строительных материалов» (ООО «КСМ») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного выше постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, указав, что оплата было произведена по Декларации от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 483,35 руб. в полном объёме и принята Черноморо-Азовским морским Управлением Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования 09.06.2025г. Ранее заявитель никогда не допускал просрочек сдачи отчётности и не доплат за негативное воздействие на окружающую среду и других обязательных платежей. Назначение административного штрафа в размере 25 000 рублей превышает уплаченную сумму в бюджет и в данном случае является крайне суровым, нарушает принцип индивидуализации административного наказания, не соответствует принципам законности, справедливости и целесообразности юридической ответственности.

В судебное заседание представитель юридического лица по доверенности – ФИО1 явилась, просила постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица, отменить, дополнительно указав, что административным органом не были приняты во внимание обстоятельства, что при своевременном оформлении декларации в программном комплексе, коэффициенты индексации и ставки платы системой применены автоматически, так как в соответствующих строках электронной формы отсутствует функция редактирования пользователем числовых значений.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного органа ФИО2 заявила о законности вынесенного постановления, дав пояснения согласно представленным суду возражениям. Дополнительного пояснила, что при выявлении сбоя программного комплекса юридическое лицо имело возможность недопущения нарушения, должно было обратиться в техническую поддержку для устранения выявленного несоответствия, однако данных действий предпринято не было.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Федеральный закон N 7-ФЗ) и настоящим Федеральным законом (ст. 23 вышеназванного Федерального закона).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу чч.1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта) признается календарный год. Отчетным периодом в отношении внесения платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона признается календарный год, в котором такие побочные продукты производства признаны отходами. Отчетным периодом в отношении внесения платы за размещение отходов производства и потребления в случае признания вскрышных и вмещающих горных пород отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" признается календарный год, в котором такие породы признаны отходами производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за размещение отходов в случае признания произведенных из органической части твердых коммунальных отходов в результате их утилизации искусственных грунтов отходами в соответствии с пунктом 5 статьи 17.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" признается календарный год, в котором такие грунты признаны отходами (ч. 2).

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона плата за размещение отходов вносится по месту нахождения:

1) объекта размещения отходов, на котором размещены побочные продукты производства, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона;

2) объекта, на котором осуществлялось складирование побочных продуктов производства, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

В случае признания произведенных из органической части твердых коммунальных отходов в результате их утилизации искусственных грунтов отходами в соответствии с пунктом 5 статьи 17.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов вносится по месту нахождения соответственно объекта размещения отходов, на котором размещены такие грунты, и объекта, на котором осуществлялось складирование таких грунтов на момент их признания отходами (п. 1.2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (ч. 3).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона (ч. 4).

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 г. N 2909-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ" утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 года N 881 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду").

Из материалов дела следует, что Поручением Росприроднадзора от 29.10.2025 № НА-03-04-31/49459 в территориальные органы направлен перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2024 года, находящихся в статусе «Принято», были выявлены нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.

В результате работы по квитированию начислений и платежей за 2024 год по состоянию на 29.10.2025 определен заключительный перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которыми не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год.

Согласно указанным данным, что ООО «КСМ» представлена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 11436354, при этом допущено невнесение в установленные сроки в полном объёме платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год, в связи с применением некорректных: ставки платы (руб./тонна) - указана 36,6 вместо 204,04, коэффициента по ставке платы за выброс сверх лимит (Кпр) - указан 100 вместо 25, и поправочного коэффициента (Кинд) - указан 1,32 вместо 1 по веществам, включенным в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 №2909-р.

Размер ставки платы установлен Постановлением Правительства РФ от 17.04.2024 N 492 "О применении в 2024 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Документ опубликован в изданиях: официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, - 19.04.2024 г.; "Собрание законодательства РФ", 22.04.2024 г., N 17, ст. 2345.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы за негативное воздействие, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на отчетный период (далее - ставки платы).

К ставкам платы применяются коэффициенты, установленные законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительные коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Полученные величины суммируются (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, объекту, на котором осуществлялось размещение и (или) складирование побочных продуктов производства в случаях, установленных пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", объекту, на котором осуществлялось размещение и (или) складирование искусственных грунтов, признанных отходами в соответствии с пунктом 5 статьи 17.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Платежная база для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется лицом, обязанным вносить плату, в соответствии с пунктами 54 - 57 настоящих Правил.

В силу пункта 61 Правил (постановление Правительства РФ от 31 мая 2023 года N 881) контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы.

Таким образом, ООО «КСМ» было допущено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3,84 руб.

Оплата в полном размере произведена 19.12.2025 года, о чем в суд представлено платежное поручение № на сумму 3,84 руб.

По факту совершения административного правонарушения в отношении ООО «КСМ» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду и иными материалами дела.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением государственного инспектора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КСМ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в размере 25000 руб. с учетом отнесения ООО «КСМ» к субъектам малого и среднего предпринимательства, о чем имеется запись в реестре.

Вина ООО «КСМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об устранении допущенного нарушения и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Указанные обстоятельства не опровергают установленный факт выявленного нарушения и представленные в дело доказательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Довод Общества о невозможности корректировки и внесения изменений в графы ставки платы (руб./тонна) и поправочного коэффициента является несостоятельным, так как при затруднении заполнения декларации как у физического, так и у юридического лица есть возможность обратиться в службу технической поддержки на сайте Росприроднадзора, с описанием возникшей проблемы. Поскольку подтверждающих документов об обращении Общества в службу технической поддержки не представлено, таким образом ООО «КСМ» не предприняло всех зависящих мер для оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме.

Постановление о привлечении ООО «КСМ» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «КСМ» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда ввиду нарушения юридическим лицом требований в области охраны окружающей среды и природопользования, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что влечет нарушение публичных интересов, создавая потенциальную опасность.

Более того, согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Комбинат строительных материалов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Комбинат строительных материалов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья А.В.Лепетюх