Решение № 2А-1620/2024 2А-1620/2024~М-1471/2024 М-1471/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-1620/2024

К делу№2а-1620/2024

УИД 23RS0010-01-2024-002158-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 г. ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коба Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Коломиец В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения, по тем основаниям, что между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 были заключены договора аренды земельных участков, истцу были предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: ... категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: .... Истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении за плату находящихся в аренде земельных участков с кадастровыми номерами: ... В своем заявлении истец просил установить цену продажи земельных участков в размере равной их кадастровой стоимости. Администрацией муниципального образования Выселковский район было принято решение об отказе в предоставлении земельных участков за плату по причине того, не установлена цена выкупа в отношении земельных участков. Истец считает отказ Администрации муниципального образования Выселковский район незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Просит суд, с учетом уточнения признать незаконным решения администрации муниципального образования Выселковский район от (__)____ года № ..., от (__)____ года № ..., от (__)____ года № ... от (__)____ года № .... Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение 20-ти дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 в собственность за плату по кадастровой стоимости земельные участки с кадастровыми номерами: ...

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, воспользовавшись своим правом, вести дела через представителей.

Представитель административного истца ФИО2 в заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, составу суда доверяет, уточненные заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, составу суда доверяет, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Предоставила суду письменное возражение, из которого следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или ведения огородничества и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136- ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края». Порядок расчета определения цены земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в 2024 году не установлен. На основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении с кадастровыми номерами: ... находящихся в государственной собственности, в собственность без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу нормы 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Согласно нормам Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Нормой подпункта 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Согласно постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом, Постановлением администрации МО Выселковский район № ... от (__)____ года «О предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов» ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на 20 лет.

(__)____ г. между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1593 кв. м. расположенный по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства.

Протоколом № ... О результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме аукциона и определению победителя торгов от (__)____ года ФИО1 был признан победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на 20 лет.

(__)____ г. между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 3000 кв. м. расположенный по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации МО Выселковский район № ... от (__)____ года «О предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов» ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на 20 лет.

(__)____ г. между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м. расположенный по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации МО Выселковский район № ... от (__)____ года «О предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов» ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на 20 лет.

(__)____ г. между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1431 кв. м. расположенный по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец (__)____ обратился в администрацию МО Выселковский район с заявлением о предоставлении за плату находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 3000 кв. м.., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Истец (__)____ обратился в администрацию МО Выселковский район с заявлением о предоставлении за плату находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1593 кв. м.., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Истец (__)____ обратился в администрацию МО Выселковский район с заявлением о предоставлении за плату находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 1127 кв. м.., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Истец (__)____ обратился в администрацию МО Выселковский район с заявлением о предоставлении за плату находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1431 кв. м.., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункта 6 постановления Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ.

Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

... администрацией МО Выселковский район направлены письма истцу о рассмотрении заявлений, согласно которым приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине того, не установлена цена выкупа в отношении земельных участков, предусмотренных пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 (в ред. 02.02.2024года) №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах».

Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Основание, указанное административным ответчиком в решениях, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска: признать решения администрации муниципального образования Выселковский изложенные в письмах от ... незаконным, возложить на администрацию муниципального образования Выселковский район обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: ... по адресу: ...

С учетом изложенного суд удовлетворяет исковые требования истца.

Руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решения администрации муниципального образования Выселковский район от ...

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течение 20-ти дней повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: ... в собственность за плату без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья: