Постановление № 5-69/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-69/2021

43RS0042-01-2021-000253-96 дело 5-69/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

п. Юрья Кировская область 19 марта 2021 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Гуров А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении 5 малолетних детей, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, 12 февраля 2021г. в 16 час. 00 мин., в нарушение п. 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44, находился в кабинете № 102, расположенного по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), не соблюдал условия социального дистанцирования, при этом указанные действия не содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседание свою вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения не признал. Пояснил, что действительно в указанное в протоколе время находился в каб.102 здания администрации Юрьянского района Кировской области без маски. Из-за физических особенностей его организма ему трудно дышать в маске, поэтому он её снял. Дать на месте объяснения сотруднику полиции он отказался, поскольку считал, что ничего не нарушил. Сотрудник полиции Ч. звонил ему по поводу места и времени составления в отношении него (ФИО1) протокола об административном правонарушении, но на составление протокола он не явился. Позже он получил копию протокола по делу. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по доводам изложенным в ходатайстве о прекращении производства по делу. В случае признания его виновным по делу просил назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с положениям ст. 31 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ч. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2).

Как следует из содержания Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из содержания п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «а» п. 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, среди прочего, соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пп. «г» п. 4 указанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить, в том числе определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория).

Во исполнение данного Указа, высшим должностным лицом Кировской области – губернатором Кировской области (часть 2 статьи 3 Устава Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО) издан Указ № 44 от 17 марта 2020 года, в соответствии с которым на территории Кировской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Кировской области (являющимся в силу части 2 статьи 3 Устава Кировской области от 27.03.1996 № 12-ЗО высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области) от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции.

Как следует из содержания п. 1.8.2 указанного Постановления Правительства Кировской области (в редакции на день совершения правонарушения) граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим) при нахождении, в том числе на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 к противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19 относятся, в том числе, мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, к которым относятся, помимо прочего: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 43 АБ № 953944, в котором изложены обстоятельства вменяемого ФИО1 правонарушения, описаны время, место, событие совершенного правонарушения;

- сообщением в полицию о том, что «ФИО1 длительное время находился в кабинете С. без маски», которое зарегистрировано в КУСП № 23 от 12.02.2021;

- рапортом сотрудника полиции Ч. от 12.02.2021;

- объяснениями свидетелей К., С., подтвердивших факт нахождения ФИО1 12 февраля 2021г. в 16 час. 00 мин., в кабинете № 102, расположенного по адресу: <...> (администрация Юрьянского района) без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор);

- справкой на физическое лицо, согласно которой ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Письменные объяснения свидетелей К., С. являются допустимым доказательством, так как получены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Согласно тексту объяснений до свидетелей были доведены положения ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, то есть разъяснены права и обязанности свидетеля, они под роспись предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

Суд квалифицирует вышеуказанные действия ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вменило ФИО1 «не соблюдение условий социального дистанцирования». Однако, каких-либо доказательств совершения ФИО1 указанных действий материалы дела не содержат, поэтому указание на их совершение подлежит исключению. Однако, это не влияет на квалификацию действий ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Утверждение ФИО1 о наличии у него физических особенностей организма, в связи с чем ему трудно дышать в маске, объективными сведениями не подтверждается.

Довод о том, что средства индивидуальной защиты не были ему выданы администрацией Юрьянского района, является несостоятельным, поскольку обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания не поставлена в зависимость от обеспечения таковыми граждан органами власти.

Ходатайство ФИО1 об истребовании доказательств не подлежит удовлетворению, поскольку Указ Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. № 44 и постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П являются общедоступными нормативными правовыми актами, которые опубликованы в официальных источниках: официальном информационном сайте Правительства Кировской области (http://kirovreg.ru) и официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru), в связи с чем наличие в материалах дела копий данных документов с подписью и печатью не требуется.

Довод о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, является несостоятельным, в силу следующего.

Пунктом 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. № 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. В соответствии с п. 1 данного Перечня к таким лицам отнесены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Приказом МВД России от 30.08.2017 г. № 685 утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому к таким лицам отнесены, в том числе, в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям - должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (пп. 1.4.3).

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен надлежащим должностным лицом.

Довод о допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении существенных процессуальных нарушениях (неразъяснение прав и обязанностей) и об исключении протокола из числа доказательств, является несостоятельным, поскольку о времени и месте составления протокола ФИО1 был извещен надлежащим образом, что им не оспаривается. Однако, в указанное время он не явился. В судебном заседании причину не явки на составление протокола ФИО1 не смог пояснить, в связи с чем суд считает, что не явка носила добровольный характер и свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является наличие на иждивении малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу либо для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о личности виновного считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, поскольку прихожу к выводу, что данный вид и размер наказания будут способствовать достижению целей административного наказания, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через районный суд.

Судья: Гуров А.Н.