Решение № 12-26/2020 12-806/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-26/2020

№12-806/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«8» октября 2020 г. село Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Семёновой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стародубовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя службы строительного надзора Астраханской области №18-Д от 24.08.2020 по делу об административном правонарушении, привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Постановлением руководителя службы строительного надзора Астраханской области №18-Д от 24.08.2020 по делу об административном правонарушении должностное лицо – специалист сектора строительства и дорожной деятельности Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку на момент совершения правонарушения – 16.03.2016 в вышеуказанной должности не состояла, не имела и не имеет отношения к выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №30-30503305-2/1-2016 от 16.03.2016, поскольку назначена на должность специалиста 26.08.2019. Просит отменить постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель административного органа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласна с доводами жалобы, просит в её удовлетворении отказать.

Изучив доводы жалобы и представленные документы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Из пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 9.5 КоАП РФ выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 24 августа 2020 г. №18-Д, 16 марта 2016 г. Администрацией муниципального образования «Енотаевский район» выдано разрешение на ввод №30-30503305-2/1-2016, однако заключение о соответствии службой строительного надзора Астраханской области не выдавалось, заявления о выдаче такого заключения в службу строительного надзора Астраханской области не поступало, то есть своими действиями должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

16 марта 2016 г. главой Администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области М.С.И. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта – Строительство индивидуальной блочной котельной для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> «А» на земельном участке с кадастровым номером 30:03:050105:45.

Распоряжением Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области от 17.06.2019 №082-к ФИО1 принята на должность специалиста по делопроизводству на период отсутствия основного работника.

Распоряжением Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области от 26.08.2019 №110-к ФИО1 переведена на должность специалиста сектора строительства и дорожной деятельности (далее – специалист) на период отсутствия основного работника, то есть, принята на должность позже срока выдачи вышеуказанного разрешения на ввод объекта.

П.2 п.п.2.2 Должностной инструкции, специалист, в том числе, оформляет (в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке) и выдаёт разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая, что на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ФИО1 не являлась должностным лицом и не исполняла обязанности специалиста сектора строительства и дорожной деятельности Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район», таким образом, она не является субъектом данного правонарушения.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, в том числе, отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях должностного лица - специалиста сектора строительства и дорожной деятельности Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» ФИО1 - отсутствует состав административного правонарушения, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя службы строительного надзора Астраханской области №18-Д от 24.08.2020 по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня получения решения.

Судья подпись Е.М.Семёнова